中共四平市铁西区委办公室

　　四平市铁西区人民政府办公室

　　四平市铁西区丛泉湖片区旅游综合开发项目建设实施方案

　　四铁西办发〔2023〕7号

　　为全面贯彻落实省、市、区决策部署要求，加快构建以“两区一带三节点”为核心的乡村休闲旅游布局，推动丛泉湖景观提档升级，结合旅游融资平台撬动放大金融投资作用，扶持丛泉湖周边獾子洞村、东八大村、西八大村三个乡村旅游资源禀赋的村发展休闲农业和乡村旅游产业。依托“百村提升”基础设施建设工程，发挥丛泉湖区位优势，将“百村提升”创建村打造成为乡村休闲微度假目的地。结合铁西区实际制定本方案。  

　　一、总体要求  

　　（一）指导思想  

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市委农村工作会议精神，按照省委、省政府，市委、市政府有关决策部署要求，围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以“百村提升”工程为基础，以都市农庄为特色，以乡村微度假为核心，以产业集聚、富民强村为主线，推进乡村旅游与乡村振兴有效衔接，打造高品质乡村振兴“旅游版”，切实发挥乡村旅游示范带动作用，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，努力把乡村旅游培育成全区旅游产业的重要增长极。  

　　（二）基本原则  

　　——坚持规划先行，统筹推进。以村庄分类布局成果为基础，充分尊重农民意愿，统筹谋划、综合设计，因地制宜确保丛泉湖片区旅游综合开发项目一张蓝图绘到底，坚决避免短期行为。  

　　——坚持政府引导，农民主体。强化区委、区政府主体责任，鼓励社会力量积极参与，构建政府、企业、社会组织、集体和农民等多方共建共管共享格局。注重彰显农民主体，从规划设计到施工建设、从改善环境到旅游产业，广泛发动引导组织农民参与，赋予农民主动权，激发农民的积极性、创造性。  

　　——坚持融合发展，宜居宜业。既考虑农民生活条件的改善，又注重就业务工的便捷。以跨界、迭代、互渗的新理念，推进一二三产融合，发展好农产品加工业、现代农业服务业、大力发展乡村旅游，最大限度推进农民就地就近就业，逐步实现生活富裕。  

　　（三）工作目标  

　　依托丛泉湖优越地理位置，以“农文旅养”融合开发为主题方向，融入东北民俗文化，配套规划多样化产业园区，构建“三生同步”“三产融合”“城乡共融”的发展模式，整合周边特色资源，打造集农业休闲、乡村体验、美食娱乐、亲子度假等多功能为一体的乡村休闲微度假目的地。  

　　二、项目建设内容及运营模式  

　　（一）项目主管单位  

　　铁西区人民政府  

　　（二）项目责任单位  

　　铁西区乡村振兴局、铁西区农业农村局、铁西区财政局、铁西区文旅局、铁西区发改局、自然资源分局，平西乡人民政府、四平市宏熙城乡建设投资有限公司。  

　　（三）项目资金来源  

　　坚持“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方针，以市场为资源配置的基本手段，安排一般债资金、本级财政资金、国企投资、社会资本、四平市宏熙城乡建设有限公司投资，实施建设该项目。  

　　（四）项目建设内容  

　　1.“百村提升”基础设施建设工程  

　　（1）实施地点：獾子洞村、东八大村、西八大村。建设辐射23个自然屯，服务农村人口5058人  

　　（2）建设内容：新建水泥路6508米，总铺装面积23764平方米；新建、改造既有沥青路11211米，总铺装面积53781.5平方米；改建、修建排水沟6136米；新建路缘石20736米；安装路灯357盏；种植行道树1506株；新建道路标志牌17处；新建河道及堤坝护坡5700平方米；新建防火监测塔2座；新建桥梁1座；改造安全饮水工程1项，西八大村安全饮用水24小时供水试点；新建垃圾转运站1座，建筑面积为300平方米；改造南湖河涵洞1座；将原有4.5米宽道路拓宽至6.0米，新建5.9公里旅游环路2条（线路1：幸福铁西——丛泉湖坝下——吉府源——农专——四梨路；线路2：丛泉湖坝下——四梨路），坝下新修宽8米、长700米沥青路，1道路两侧新修长度11.8公里的路缘石。  

　　（3）经营方式：招标（国有企业中标）  

　　（4）投资概算：3000万元  

　　（5）资金来源：一般债资金  

　　（6）牵头单位：乡村振兴局  

　　（7）配合单位：农业农村局、平西乡人民政府  

　　2.精品线路绿化景观提升改造项目  

　　（1）实施地点：獾子洞村、东八大村、西八大村  

　　（2）建设内容：新建路边微景观、自行车驿站、自行车行道分界线（彩漆）、绿篱、补植行道树，提升道路沿线绿化品质。  

　　（3）投资概算：100万元  

　　（4）资金来源：本级财政资金  

　　（5）牵头单位：农业农村局  

　　（6）配合单位：乡村振兴局、平西乡人民政府、宏熙公司  

　　3.“稻亦有道”景区  

　　（1）实施地点：丛泉湖大坝西侧至四梨公路边  

　　（2）建设内容：制作“美丽四平·魅力铁西”、乡村振兴、改革开放45周年、宏宝莱、顺邦农机、巨元标志等符合铁西区特色占地约80公顷“稻亦有道”稻田画景区，根据用地需求将旱地改成水田，并配套新建观景台、停车场、游乐设施、全包围围栏、游客中心、售票处、内部整体绿化美化等基础设施。  

　　（3）经营方式：前期景区开发及配套基础设施建设由宏熙公司投资完成，后续管理运营由第三方社会资本投资完成。 

　　（4）投资概算：520万元  

　　（5）资金来源：宏熙公司、社会资本  

　　（6）牵头单位：乡村振兴局  

　　（7）配合单位：文旅局、平西乡人民政府、宏熙公司  

　　4.环湖木栈道工程  

　　（1）实施地点：丛泉湖  

　　（2）建设内容：围绕丛泉湖新修环湖木栈道、亲水平台、过廊式起脊凉亭、拱桥等综合设施。  

　　（3）投资概算：800万元  

　　（4）资金来源：宏熙公司投资  

　　（5）牵头单位：乡村振兴局  

　　（6）配合单位：农业农村局、平西乡人民政府、宏熙公司  

　　5.环湖绿化提质项目  

　　（1）实施地点：丛泉湖  

　　（2）建设内容：建设30米长绿化带，按照3x3标准，环丛泉湖种植3排胸径8-9公分全冠垂柳，搭配种植马兰等地被植物。  

　　（3）投资概算：275万元  

　　（4）资金来源：本级财政资金、宏熙公司投资  

　　（5）牵头单位：农业农村局  

　　（6）配合单位：乡村振兴局、平西乡人民政府、宏熙公司  

　　6.水上餐厅项目  

　　（1）实施地点：丛泉湖  

　　（2）建设内容：修建水上玻璃栈道，在两侧新建大小风格迥异的水上餐厅，配建木质入口平台、公共卫生间等。  

　　（3）经营方式：引资、合作  

　　（4）投资概算：230万元  

　　（5）资金来源：本级财政资金、国企投资、社会资本  

　　（6）牵头单位：乡村振兴局  

　　（7）配合单位：农业农村局、平西乡人民政府、宏熙公司  

　　7.水上乐园项目  

　　（1）实施地点：丛泉湖  

　　（2）建设内容：新建人工沙滩、游艇码头、休闲垂钓乐园，引进娱乐业态投资，含盖水上摩托、快艇、游艇、汽艇、多媒体激光水幕电影、水上滑梯、游泳池等游乐设施。  

　　（3）经营方式：引资、合作  

　　（4）投资概算：150万元  

　　（5）资金来源：本级财政资金、国企投资、社会资本  

　　（6）牵头单位：乡村振兴局  

　　（7）配合单位：农业农村局、平西乡人民政府  

　　8.共享菜园改建项目  

　　（1）实施地点：东八大村原花海位置30公顷土地  

　　（2）建设内容：计划与铁西区永信农民专业合作社合作，在临近道路10公顷左右范围内改建面积50-300平方米的共享菜园，20公顷左右用于种植油菜、花葵、龙葵、中草药等作物。  

　　（3）经营方式：引资、合作  

　　（4）投资概算：60万元  

　　（5）资金来源：社会资本、宏熙公司投资  

　　（6）牵头单位：平西乡人民政府  

　　（7）配合单位：乡村振兴局、农业农村局、宏熙公司  

　　9.民宿群改造工程  

　　（1）实施地点：獾子洞村三社、西八大村二社  

　　（2）建设内容：从传统民艺角度改造现有农户民宅，充分融入东北乡土怀旧这一元素，突出传统乡村人文和民族风情特色，打造具有关东风情年代感的民宿群。  

　　（3）经营方式：引资、合作  

　　（4）投资概算：300万元  

　　（5）资金来源：国企投资、社会资本  

　　（6）牵头单位：平西乡人民政府  

　　（7）配合单位：乡村振兴局、宏熙公司  

　　（五）运营模式  

　　综合考虑铁西区经济发展水平及项目打造特点，采取“政府+区域运营商+合作企业+村民参与”即（G+1+X+Y）的科学运营模式（见图1）。（说明：G——铁西区人民政府；1——宏熙公司；X——合作企业；Y——村民参与）  

　　图1：“G+1+X+Y”科学运营模式

　　（六）项目建设期限：2023年3月——2023年12月  

　　四、项目保障措施  

　　（一）明确责任任务，推动项目有序建设  

　　成立丛泉湖片区旅游综合开发项目推进工作专班，各责任部门要深刻认识丛泉湖片区旅游综合开发项目重要性和紧迫性。  

　　1.绿化保障。按照设计方案完成丛泉湖周边范围内行道树、观景树选种，构建总量适宜、分布合理、树种多样、景观优美的生态网络体系。落实精品线路绿化景观提升工程、环湖木栈道周边绿化设计、造价、施工等工作要求，协调丛泉湖坝下路等占用绿地事宜，审批管理水上建设项目。（责任单位：农业农村局、平西乡人民政府、宏熙公司）  

　　2.土地保障。确认项目地块用地地类和权属；提供土地政策支持，涉及耕地转农用地的纳入铁西区2023年“进出平衡方案”，涉及农用地转为建设用地的，做好项目用地组件报批工作；安排专人全程参与项目谋划、跟踪指导用地方向；针对推进过程中发现的土地问题，协调上级土地主管部门给予政策支持。（责任单位：自然资源分局、平西乡人民政府）  

　　3.谋划保障。负责丛泉湖片区旅游综合开发项目谋划，“百村提升”基础设施建设工程、精品线路绿化景观提升工程、“稻亦有道”景区、环湖木栈道、水上餐厅、水上乐园等项目前期谋划设计工作。（责任单位：乡村振兴局）  

　　4.申报保障。根据项目施工进度，把握申报景区政策，确保丛泉湖AAA级景区或部分片区申报工作顺利通过，根据上级政策积极向上争取专项资金支持，推动丛泉湖片区旅游业态高质量发展。（责任单位：文旅局）  

　　5.资金保障。统筹财政资源，优化项目支出结构，优先保障土地流转所需资金拨付进度，提供项目总体资金保障，整合各类资金使用政策，把握资金朝向，争取一般债项目资金。（责任单位：财政局）  

　　6.立项保障。分类规范项目管理，对丛泉湖片区旅游综合开发项目立项、项目批复等工作流程提供支持，根据项目内容依托上级政策申请专项债资金。（责任单位：发改局）  

　　7.流转保障。加快共享菜园、丛泉湖周边30米范围内土地、大坝下游“稻亦有道”景区等项目所需用地土地流转进度，按照时间节点完成与土地所有人签订合同事宜，提供租赁农户民宅流程保障，并在项目推进过程中做好应对突发状况维稳工作。（责任单位：平西乡人民政府）  

　　8.实施保障。扩大主体经营范围，具备承接开发旅游业投资资质；完成稻田画景区前期开发及配套基础设施建设工程；与合作企业共同运营水上餐厅、水上乐园、共享菜园、民宿群等项目；确保精品线路绿化景观提升、环湖木栈道、环湖绿化提质、水上餐厅、民宿群等项目实施资金的投入；根据用地需求将旱地改成水田；完成项目整体包装、立项、招标、设计等施工建设前后的相关工作。（责任单位：宏熙公司）  

　　（二）坚持“五化”推进，协同联动信息共享  

　　各相关部门要运用“五化”闭环工作法，合理确定各类建设任务，科学制定任务清单，要按照区委、区政府部署总体要求，建立项目推进工作台账，综合考虑项目进展情况和节点任务完成情况等，科学调整和完善任务清单。要加强信息共享机制，围绕现有资源对比项目工作定位，进一步明确思路，强化措施，由点及面，推动乡村全面振兴工作有序开展。  

　　（三）强化项目监管，确保合同履行到位  

　　要根据项目实施方案，强化项目监管，分类规范项目管理，不断提升资金效益，严格规范招投标项目范围和实施程序，在投资规模、工程造价、招标文件编制等方面，不得突破法律法规外设立其他审批审核程序。严格项目资金管理，专款专用、做好各类软件资料及资金使用财务记账凭证。区纪委监委全程参与项目，招标项目实施主体和建设企业签订合作协议确保合同履行到位。  

　　附件：四平市铁西区丛泉湖片区旅游综合开发项目建设任务清单  

　　中共四平市铁西区委办公室 

　　四平市铁西区人民政府办公室 

　　2023年3月31日