四平市铁西区人民政府工作报告
——2025年12月25日在四平市铁西区第十届
人民代表大会第五次会议上
四平市铁西区人民政府区长 关吉宁
各位代表：
现在，我代表铁西区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2025年工作和“十四五”时期发展回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是铁西自强笃行、承压奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入落实习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，紧扣打好打赢经济攻坚战、荣誉保卫战这条主线，聚焦纵深推进“四区”建设主攻方向，有效克服内生动力不足、收支矛盾突出等多重困难挑战，以超乎寻常的努力，交出了一份殊为不易的发展答卷。预计全年地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长5%，社会消费品零售总额同比增长6%，固定资产投资同比增长5%，地方级财政收入同比增长28.7%。
一年来，我们以硬招强硬核，发展动能更加强劲。项目建设蓄势赋能。软通华方智能制造基地、农业大数据2000P智算中心等36个5000万元以上项目开工建设，总投资近192亿元。谋划储备年产10000台套农机装备智能生产线、多级生物转化种植土壤等5000万元以上项目195个，计划投资971.91亿元。争资争项有力有效。抢抓中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等政策机遇，争取乡村振兴、城市更新、社会事业等领域专项资金1.8亿元，为项目建设提供了有力保障。招商引资精准发力。聘任资深招商大使41人，开展“走出去、请进来”招商活动110次，年产1000台免耕机、陆上风电装备基地等24个项目成功签约，招商引资到位资金超40亿元。开发区潜力充分释放。红开区在全市率先完成机构和人事薪酬制度改革，80%人力投入经济建设主战场，主责主业更加聚焦。与珲春开展合作共建，打通对俄贸易通道，康达高端农机产品抢占俄罗斯、蒙古市场，全区外贸进出口总额达18.95亿元，总量占全市93.81%，实现跨越式增长。惠企纾困落地见效。积极争取、精准落实惠企政策资金，累计为企业减负1.1亿元。多方筹措资金，稳妥有序清偿拖欠企业账款2.2亿元，极大缓解中小企业资金压力，增强了企业实实在在的获得感。
一年来，我们以实体兴实业，产业发展提质增效。农业发展稳中向好。落实粮食播种面积15.14万亩，实施保护性耕作2万亩，粮食产量突破1.5亿斤，果蔬产量达到1.26亿斤。全区农村产权交易完成225宗，挂牌交易土地9885亩。“册外地”收费465.78万元，收益分红236.34万元，受益农户达3.56万人。工业发展质效同提。启翔铝业智能管理、美联热工智能化厂房等5个项目成功入选省级“智改数转”项目库，宏宝莱、天圆兴2户企业车间成功获评吉林省数字化车间。换热器产业与浙江年合作订单突破1.35亿元。巨元瀚洋被确定为吉林省第三批先进制造业、现代农业深度融合试点单位，顺邦农机认定吉林省制造业单项冠军企业，巨元瀚洋、吉易管理获评全省优秀民营企业，宏宝莱饮品荣登首批“中国消费名品”名单、全省唯一。商贸服务业活力涌动。开展“春暖铁西，惠享全城”等促销活动120场次，拉动消费1.51亿元。侯记餐饮、佳年华食品等5户企业获评“吉林老字号”，宏宝莱饮品旅游基地获评吉林省工业旅游基地。丛泉湖片区建设稳步推进，党校路、垂钓休闲区建设完成，领先葡萄园、吉府源等初具规模，服务功能进一步完善。“仁兴里”街区实现口碑、效益“双提升”，二人转表演、非遗文化展示火爆出圈，街区运营获央视财经频道《消费主张》栏目专题报道，客流量、营业额分别增长40%和66%，带动周边业态销售额超1.6亿元，成功获评国家级旅游休闲街区。
一年来，我们以品质提品位，城乡面貌焕发新颜。城区功能不断增强。新增环卫设施设备640台套，全区550万平方米保洁面积实现常态化、全覆盖式作业。修缮人行步道6472平方米，铺设沥青路面6951平方米，疏通下水管线8855延长米。34个老旧小区旧貌换新颜，惠及居民7793户。建成电动自行车充电端口7658个，实现住宅小区全覆盖。城市管理更加精细。扎实开展人居环境排查整治，收集转运城区垃圾8.9万吨，整治占道经营、违规广告等市容乱象4580余处。深入推进物业治理，创建“红心物业”“美好家园”小区10个，物业投诉量下降33.84%，新组建业委会（物管会）97个，万达小区、师大小区成功引入专业化物业入驻，引领14个小区实现高效自治，业委会（物管会）组建率、专业化物业服务覆盖率分别达82%和76%，超额完成年初目标。乡村建设稳步推进。投入资金200余万元，新改建粪污、垃圾收集点64个，农村畜禽粪污处理、垃圾收运处置体系进一步完善。新改建和养护农村公路4.1万延长米，补植树木1.18万株，改造农村危房13户，高标准创建“百村示范”村2个，整治违规违法占用耕地案件办理率居全省第一梯队。生态环境日益改善。排查整治入河排污口270个、规模养殖场67家，清运河道垃圾476立方米，条子河国考断面水质达到Ⅲ类水体，受污染耕地安全利用率保持100%，244个历年环保督察转办案件及反馈问题全部整改、销号。
一年来，我们以民生暖民心，群众福祉持续增进。就业形势总体平稳。开展“春风行动”“就业援助月”等招聘活动30场，城镇新增就业3941人，农村劳动力转移就业7507人，众鑫和农机农民专业合作社、百隆工艺品有限公司分别获评省级和市级返乡创业基地。社会保障兜实兜牢。持续做好防返贫监测帮扶，脱贫户人均纯收入超2.5万元，增幅7.9%。累计发放城乡低保金2728万元、特困救助资金244万元、优抚对象抚恤金783万元，群众基本生活得到有效保障。民生事业全面发展。吉林师范大学附属实验学校科技长廊建设完成，免保教费政策惠及儿童1500余名。成立教育集团5个，集团化办学覆盖率达100%。第二实验小学校荣获“第三届全国文明校园”“全国航空特色学校”称号。社区卫生服务中心与公立医院合作诊疗实现全覆盖。“一次就诊只挂一次号”服务减免诊察费14.1万元，受益群众达2.6万人。巩固加强全域康养示范区建设，布局社会合作助餐点24家，依托智慧养老平台开展巡访关爱1.35万次。政务服务优化提升。区政务服务中心全面进驻市政务服务大厅，实现市区两级合址办公、一体化融合。梳理政务服务事项721项，全程网办率达到95.08%，位于全市各县（市）区第一，政务服务数字化转型走在我市前列。
一年来，我们以共治促共享，社会大局和谐稳定。司法行政成效卓然。组织普法宣传65场，办理法律援助案件199件，培育乡村“法律明白人”140名，“八五”普法圆满收官，区司法局荣获“依法治省先进单位”称号。社区治理更显活力。累计拆大、撤小、优化整合社区17个，城央、英雄、爱民、府南四个新设社区办公场所建成投用，超大社区实现瘦身健体，有效缓解基层治理“小马拉大车”难题。安全风险防范有力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、高层住宅小区消防隐患专项整治等，建立完善安全生产到岗到人责任清单，排查整改各类安全隐患1.43万处，29栋高层住宅消防隐患及时消除，连续三年未发生较大以上火灾和生产安全亡人事故。信访矛盾有效化解。以信访法治化为引领，推动化解区本级信访事项57件，中央、省委巡视组移交信访事项全部办结，九三阅兵、党的二十届四中全会等重大会事期间实现“三个不发生”目标，区信访局荣获“吉林省五一劳动奖状”。社会治安大局平稳。深化反恐防恐“六住”措施，成功侦办全省首例网上涉恶案件，抓获省督制售假药团伙成员16人，拉车门盗窃、“八类严暴”犯罪破案率保持100％。开展不良资产清收行动，清收处置高风险机构不良资产4100余万元，有力护航经济社会高质量发展。
一年来，我们以实干求实效，政府建设全面加强。坚持忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中全会精神，贯穿于推进政府工作、编制“十五五”规划的全过程。坚持为民履职。筹集资金1.49亿元，有效解决灵活就业补贴、农机购置补贴等欠费问题14个。年初承诺的7件民生实事和6件“一镇街一实事”全部完成，“互联网+督查”“接诉即办”等平台1.6万件群众反映问题高效办结。坚持依法履职。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办理代表建议29件、政协提案40件，办复率、满意率均达到100%。坚持高效履职。树牢“过紧日子”思想，剔除一次性大额支出后，一般性支出压减14%。有效解决区纪委监委、平西乡、农业农村局等办公场所11处，办公资源实现高效整合利用。坚持廉洁履职。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，累计解决农村集体“三资”管理、养老服务等领域民生诉求1634个，挽回经济损失2845.8万元。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，动真碰硬抓好查摆问题整改整治，政府系统风清气正的干事氛围更加浓厚。
各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”规划圆满收官，全区经济社会发展迈上新台阶。这是综合经济实力大幅跃升的五年。经济运行保持稳中有进、进中提质的良好态势，地区生产总值于2023年跨越百亿元大关，年均增长5%左右，北方农机产业创新示范基地等5000万元以上项目累计开复工106个，完成投资超150亿元，全区经济实力、发展动力显著增强。这是三次产业发展质效齐升的五年。建设高标准农田8.95万亩，粮食总产量较2021年增长15%。换热器、农机装备、冶金建材、食品产业、轻工纺织、汽车零部件六大产业实现从“单点突破”到“集群壮大”，省级以上专精特新企业发展到18家。站前、地直、师大等传统老商圈焕发新活力，“仁兴里”街区盛装开街、火爆运营。全区电商网络零售额年均增长约25%。这是城乡环境质量显著提升的五年。累计改造老旧小区168个，二里桥危桥改造工程、盛世华城口袋公园等一批市政项目建成投用，虹桥街、文博路等15条道路建成通车，创建“千村美丽”村14个、“百村示范”村8个，农村24小时供水实现全覆盖，连续四年获评全市环保督察整改工作考核优秀等次。这是人民幸福指数节节攀升的五年。政府承诺的38件民生实事全部完成，累计新增城镇就业2.18万人，农村劳动力转移就业3.9万人，全区普惠性民办幼儿园达到16所，嵌入式养老服务“铁西模式”获省市肯定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
各位代表，五年的奋斗历程步履坚实，五年的发展成果激荡人心。五年来，我们以攻山头的冲劲啃下了一个个阻碍发展的“硬骨头”，用实打实的担当绘就了一幅幅民生幸福的“工笔画”，顺利实现“十四五”规划总体目标任务，中国式现代化“六个铁西”建设迈出坚实步伐。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，在于历届政府打下的坚实基础，在于全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向在铁西投资兴业的企业家，向所有关心帮助铁西发展的离退休老领导、老干部，驻区中省市直单位、部队、武警官兵、政法干警、消防指战员及社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也应清醒认识到，铁西经济向好基础还不稳固，企业转型升级动力不足，重大项目支撑乏力；财政收支矛盾还很突出，“三保”压力仍然巨大；民生社会事业还有短板，就业、教育、医疗、养老等公共服务不够优质均衡；政府自身建设还需加强。对于这些问题，我们绝不回避、绝不推卸，将尽心竭力加以解决。
二、“十五五”时期全区经济社会发展主要目标
按照区委十届十次全会通过的《关于制定四平市铁西区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府组织编写了《四平市铁西区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是实现铁西区高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚阶段，在全面推进“四区”建设进程中具有承前启后的重要地位。我们必须锚定“推动铁西经济社会高质量发展、切实提升人民群众生活品质”核心目标，纵深实施“工业强区、三产兴区”战略，围绕“一核两翼四板块”发展布局，突出做好践行“四个一定要”文章、先进制造业集聚文章、高质量发展示范文章，推动“151413”特色产业迭代升级，增强制造业核心竞争力，推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育现代产业体系，全面提升区域综合承载力、战略竞争力、辐射带动力，确保建设社会主义现代化新铁西取得决定性进展。主要目标为：
——经济发展取得新成效。综合经济实力显著增强，地区生产总值年均增长6%以上，经济质量和效益同步提升。规模以上工业总产值年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，固定资产投资年均增长5%左右。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
——产业升级实现新突破。传统产业转型升级加快，新兴产业初具规模，现代产业体系更加完善，产业集群效应显著增强。制造业占比持续提升，“中国换热器城”“中国农机城”产业优势进一步凸显，换热器、智能农机、食品加工装备三大核心领域竞争力全面提升，传统制造智能化、高端化转型取得明显成效。
——科创能力跃升新台阶。创新要素加速集聚，创新体系更完善，创新生态更优良，自主创新能力显著增强，科技成果转化能力得到明显提升。创新主体不断壮大，高新技术企业、专精特新企业分别达30家、50家，企业研发投入持续增长。
——城乡建设实现新提升。城乡基础设施进一步完善，交通网络更加便捷通畅，公共服务设施均等化布局基本实现。城市更新行动成效显著，老旧小区焕然一新，城区功能品质大幅提升。乡村建设行动扎实推进，农村人居环境不断改善，形成一批美丽宜居乡村。聚焦美丽铁西建设，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续向好。
——改革开放迈出新步伐。经济体制改革持续深化，国有企业焕发活力，民营经济取得实质性发展，营商环境持续优化，政务服务效能明显提升，市场主体数量与质量齐增。开放合作不断深化，贸易规模与质量同步提升，开放型经济水平明显提高。
——民生福祉达到新水平。民生投入进一步加大，就业更充分更高质量，社会保障更加精准完善。生活配套设施提质升级，养老、教育、卫生、文体设施和服务更为完善，基本公共服务均等化水平显著提升，社会保障体系更加健全。
——治理能力取得新实效。数字基础设施进一步完善，信息网络更加畅通高效，“智慧铁西”建设取得突破性进展。基层治理行动扎实推进，社区服务水平持续提高，法治政府建设深入推进，治理能力现代化水平显著提高，群众安全感大幅提升。
三、2026年工作安排
2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、全面实施“十五五”规划的开局之年，也是铁西抢抓重大历史机遇、推动全面振兴取得新突破的关键之年，做好明年工作意义重大。我们要始终保持一张蓝图绘到底的战略定力，锚定目标不放松，一步一个脚印抓好落实，奋力实现“十五五”时期经济社会发展开好局、起好步。
政府工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，忠实践行习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，按照省委十二届八次全会、市委八届十一次全会和区委十届十次全会部署，深化落实国家吉西南承接产业转移示范区建设任务，深入实施四平市“1288”总体工作思路，因地制宜培育发展新质生产力，加快融入“长春现代化都市圈”，坚决打好打赢经济攻坚战、荣誉保卫战，以“新兴工业培育、商贸动能提升、城郊农业增效”为抓手，全力打造高质量发展先行区、高水平开放引领区、高品质生活体验区、高标准安全承载区，加快推动铁西经济社会高质量发展和全面振兴取得新突破。
发展预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，地方级财政收入同口径增长5%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
围绕上述任务目标，我们将重点聚力八个方面实干争先。
一是聚力攻坚项目建设，在夯实经济发展支撑上实干争先。坚持项目为王、招商为要，打好“谋、招、落、保”组合拳，实现项目数量、体量、质量“三量齐升”。精准聚焦谋项目。紧盯国家、省项目资金投向和政策支持导向，围绕产业升级、城市更新、生态环境、公共服务等重点领域，包装谋划一批针对性强、成熟度高、补短强弱的大项目、好项目。全年谋划储备5000万元以上项目60个、亿元以上项目30个、十亿元以上项目6个、百亿元以上项目1个。主动出击招项目。坚持走出去和请进来“两条腿”走路，强化小分队招商、产业链招商、以商招商等模式，全力攻坚400MWh电力储能、风力发电混合塔筒生产基地等洽谈项目尽快签约，仙马湾新农康融合示范区、耐沃力克橡胶制品等签约项目尽快落地，智算（存储）中心、实达服饰二期等落地项目尽快开工，力争新签约重点项目20个以上，招商引资到位资金达到44亿元。高效有序落项目。坚持新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产，力促金钢煤气综合利用节能发电、宏宝莱杂粮杂豆精深加工等新建项目如期开工，现代农机装备建设、再生资源体系建设等续建项目早日投产达效。全年计划新建续建5000万元以上项目40个，年度投资28.25亿元。强化服务保项目。深入推进招商引资全流程管理办法改革和项目中心改革，全方位破解项目手续、生产要素等各类难题。加强政银企对接合作，畅通项目融资渠道。强力推进房屋土地征收，保障重点项目用地需求。
二是聚力做强工业引擎，在构建现代产业体系上实干争先。坚持把发展经济的着力点放在制造业上，大力实施“三大工程”，加快塑造工业发展新动能、新优势。实施传统产业“强链”工程。聚焦冶金建材、特色装备、食品加工“三大”行业，绘制产业链图谱，大力支持民营企业发展，实施“问需于企”行动，帮助企业破解原材料依赖、核心零部件短缺、融资贷款难等问题，提升产业链韧性。落实工业人才“引育留用”机制，重点引进和培养产业发展急需的高层次和技能型人才。全年力争新增专精特新企业3户、引进配套项目6个以上、完成工业投资18亿元，推动“三大”行业产值冲刺45亿、15亿、10亿大关。实施新兴产业“壮腰”工程。对接国家及省、市新兴产业发展规划，重点在高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术等细分领域寻求突破，着力引进一批具有核心技术、带动能力强的龙头项目和“隐形冠军”企业。支持企业与高校、科研院所共建创新平台，牵头或参与重大科技攻关项目，推动科技成果产业化。全年力争新增省级技术中心1户、市级技术中心2户。实施政策扶持“保障”工程。梳理各类产业扶持政策，形成“政策工具包”，确保政策红利直达快享。参照先进地区经验，重点对冲刺破五、破十亿元产值企业及升规企业给予激励。推进实施“智改数转”项目，助力企业降低成本、拓展市场。深入推动工业领域绿色低碳转型，落实能耗“双控”要求，推广应用节能环保技术，发展循环经济，持续营造优质高效的产业发展环境，为工业强区建设保驾护航。
三是聚力促进三产跃升，在释放经济增长潜力上实干争先。以农文旅商融合发展为主攻方向，多措并举扩大内需、提振消费，充分释放内需潜力、激发经济活力。突出商贸引领力。丰富“仁兴里”街区文化内涵，拓展升级二人转演艺、非遗体验等业态，做活“假日经济”，点亮“夜间经济”，实现客流量与销售额双突破，进一步擦亮国家级旅游休闲街区的金字招牌。优化升级站前、地直、九州、师大、华宇五大商圈，加快推进“一街一品”建设，持续优化购物、餐饮、服务等核心功能，努力打造吉西南商贸第一区。提升文旅竞争力。打造“城市文化体验线”“乡村休闲度假线”，联动商户推出“场景+消费”套餐，为市民和游客提供高质量的游玩体验。充分利用四洮铁路附属建筑群修缮，东安里、西安里、铁路博物馆投入使用等有利契机，打造红色文化与建筑美学深度融合的文旅新地标。聚焦丛泉湖4A级景区创建目标，加快推进玉米主题公园、条子河供销社等重点项目建设，培育农耕研学等沉浸式体验产品，构建“一业引领、多业联动、融合共生”的文旅协同发展新格局。激发消费驱动力。抢抓6·18、双11等群体性消费热点节点，鼓励引导商贸企业开展促销活动，实现国补等政策性优惠叠加，进一步拉动汽车、家电、家居等大宗商品消费，形成持续不断的消费热潮。
四是聚力推进乡村振兴，在绘就富民兴村图景上实干争先。锚定提质增效目标，强基础、提质效、树品牌，加快推进农业农村现代化。夯实粮食稳产基础。改造提升高标准农田8000亩，推广水肥一体化高产示范田1000亩，保持粮食种植面积稳定在15万亩以上，确保正常年景下粮食稳产增产。叫响特色农业品牌。强化贯通种产销农业产业链条，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，做大做强宏平肉业、龙强米业等农副产品精深加工企业，找准有机农产品差异化赛道，培育荣谷粒杂粮、金喆林鲜食玉米等特色农业品牌，引导一二三产深度融合发展。擦亮美丽乡村底色。持续加强乡村基础设施建设，新改建农村道路1.28万延长米、排水边沟1.54万延长米，不断提高农村路网通行能力。深入推进畜禽粪污、农业废弃物资源化利用，进一步改善农村人居环境，推动和美乡村建设由“点上示范”到“面上提升”。拓宽农民增收渠道。持续推进“册外地”分红工作，实现村集体收益、村民收入最大化。扎实抓好防返贫监测，做到应纳尽纳、不落一人，强化庭院经济、务工就业、消费帮扶等措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
五是聚力提升城市品质，在打造美丽宜居城区上实干争先。坚持高标准建设、高水平管理，进一步强功能、优形象、提品质，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。提速城市更新步伐。完成阳光新城、九州一期等22个老旧小区改造，切实改善小区人居环境。做好区管街路和人行步道维修管护，修复马路拉链5500平方米，不断提高居民出行效率。系统推进14条道路雨污分流改造，新建雨污管线1.2万延长米，清淤疏通老旧排水设施，有效提升城市排水防涝能力。提高城市管理水平。围绕文明城市和健康城市建设，实施“四个专项”行动，精准施策治理城市管理痛点堵点。实施潮汐市场整治行动，明确早市夜市经营时间、区域范围和管理责任，规范市场秩序，让“烟火气”与“文明度”双向奔赴。实施城区环境优化行动，全面清理主次干道、居民小区及背街小巷的卫生死角，建立长效机制，推动人居环境由“一时美”向“长久美”转变。实施物业治理提升行动，业委会（物管会）组建率达到85%，专业化物业服务面积占住宅总面积比例达到80%以上，形成物业服务规范有序发展新格局。实施执法效能提升行动，聚焦违法建筑、侵占绿地、不文明养犬等突出问题，构建常态化、精细化执法监管体系，全面提升城市宜居度和群众满意度。提升生态环境质量。巩固各级生态环保督察反馈问题治理成效，做好迎接新一轮督察准备。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进污染源治理和建筑垃圾规范化处理，持续开展入河排污口、农村黑臭水体排查整治，确保空气质量达到国家二级标准、条子河国考断面水质达到Ⅲ类水体。
六是聚力深化改革开放，在增强发展动力活力上实干争先。坚持在改革中激发动力，在开放中厚积活力，推动深层次改革与高水平开放互促共进。深化重点领域改革。全面优化长春都市圈通办事项办理服务，建立7个受理专区，提升服务便利度。扎实推进“高效办成一件事”，扩大“免证办”“智能批”应用范围，实现政务服务事项平均办理时限再压缩10%以上。联动实施“县管校聘”管理改革与小规模学校撤并改革，推动城乡教师资源配置更加均衡、农村教师队伍活力有效激活，促进义务教育优质均衡发展。全面推进区属国有企业改革，大力推进机制创新、布局优化、业务拓展等举措，塑造国有企业高质量发展新优势。深耕营商环境沃土。对标省、市评价标准，聚焦制度、服务、要素供给，推动营商环境从“达标”向“创优”升级。着力精简项目审批流程，畅通政策直达通道，提供企业全周期服务。着力规范市场秩序，落实公平竞争审查，激发投资创业活力。着力构筑法治环境和亲清政商关系，严格执行“企业宁静日”机制，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。深拓开放合作空间。积极融入“长春现代化都市圈”，全方位对接金华市婺城区，拓宽吉西南产业转移、长平一体化合作领域，促进更多成果转化落地。不断拓展与中亚、东北亚等地区的贸易往来，全力推动艾斯克畜禽屠宰自动化设备、康达农机自动播种机等优势产品扩大出口规模，大力培育金钢股份、晟平科技等企业实现产品规模化出口，多点发力实现外贸总量新跃升。
七是聚力保障改善民生，在增进人民群众福祉上实干争先。深入践行以人民为中心的发展思想，推出更多惠民生、暖民心、顺民意举措，让民生答卷有“温度”更有“厚度”。提供更细心的就业帮扶。坚持就业优先战略，筹划实施“金秋招聘月”“民营企业招聘月”等活动30场以上，进一步扩大岗位供给和有效匹配，全力保障高校毕业生、农民工等重点群体就业。创建零工驿站5个，征集发布零工岗位1200个以上，新增灵活就业人员1000人次，年平均增收5000元，让更多群众在“家门口”实现就业增收。提供更暖心的兜底保障。建立低收入人口动态监测平台，推行社会救助“一件事一次办”，低保、临时救助审批时限压减至15个工作日内，切实保障困难群众基本生活。丰富深化“1159N+X”全域康养模式，稳步推进“公办+民营”多元化养老服务布局，抓实嵌入式养老机构规范化运营，打造银龄活动室3个，加快补齐社区养老服务设施短板，形成优势互补、协同发展的养老服务格局。提供更精心的优质教育。投资800万元，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进数字校园升级，筑牢教育发展硬件支撑。深化教育集团建设，健全资源共享、师资流动等机制，实现集团化办学从“行政推动”向“内生驱动”转变。提供更贴心的医疗服务。大力开展健康城市创建，持续推进紧密型城市医疗集团建设，提升基层医疗卫生机构综合能力。开展家庭医生“签约有感”行动，实现重点人群家庭医生签约率达到85%以上。落实育儿补贴政策，实现3周岁以下婴幼儿家庭全覆盖，营造全社会支持生育浓厚氛围。推广针灸、康复等中医适宜技术，全面推动健康服务提质提级。
八是聚力防范化解风险，在提升社会治理效能上实干争先。全面贯彻总体国家安全观，构建全域覆盖、闭环运行的风险防控体系，为全区发展保驾护航。全力守护司法公平正义。认真做好“九五”普法启动实施，统筹推进行政复议、社区矫正、人民调解、法律援助工作，进一步提升执法监督效能和法治保障水平。全力筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化对燃气、消防、人员密集场所等重点领域的隐患排查、监测预警，抓实51栋高层住宅消防隐患整改工作，提升防灾减灾救灾能力和应急处置水平，防范遏制各类安全生产事故。全力防控金融债务风险。强化对小额贷款公司、融资担保公司的日常监管，推进不良资产清收处置，维护金融秩序稳定。严控新增债务，加快加力清理拖欠企业账款，守牢政府债务警戒线。全力维护平安稳定大局。聚焦“强治理”主题，全量排查、实质化解矛盾纠纷，强化涉稳风险管控，以“百日攻坚”专项行动为抓手，集中化解一批疑难信访事项。严打严防涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗、食药环违法犯罪，大力整治汽车租赁、网约房等新业态乱象，坚决守护社会平安稳定底线。
四、加强政府自身建设
各位代表！发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将始终保持赶考的心态、奋斗的姿态和答卷的状态，用苦干实干诠释忠诚担当，用发展实绩体现落实成效，全力打造人民满意的服务型政府。
坚持政治引领不动摇，让忠诚底色更加鲜明。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入落实意识形态工作责任制，自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程各环节，确保中央和省、市、区委各项决策部署付诸行动、见于成效。
坚持厉行法治不放松，让依法行政更加自觉。深入践行习近平法治思想，严格履行重大行政决策法定程序，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，不断健全府院联动工作机制，切实提高依法行政水平，让权力公开透明、阳光运行。
坚持苦干实干不懈怠，让发展成效更加凸显。坚持把高效务实作为政府工作的生命线，直面产业升级阵痛、改革发展矛盾、民生领域短板，克难不畏难，干事不避事，实实在在解决真问题、真解决问题。树牢“算账”意识，认旧账、领新账、交总账、清欠账，坚持政府工作清单化、闭环式管理，以钉钉子精神盯环节、盯堵点、盯进度，真正用实干作答、用数据说话、凭实绩交卷。
坚持以民为本不偏离，让人民生活更加幸福。牢固树立造福人民的正确政绩观，全面落实“四下基层”制度，将心比心体察社情民意，用情用力解决急难愁盼。坚持“群众盼什么、我们就干什么”，扎实抓好“衣食住行”等基本民生，积极满足“安居乐业”等多样民生，坚决兜牢“安危冷暖”等底线民生，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷。
坚持正风肃纪不止步，让清风正气更加充盈。严格落实全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。坚持精打细算过紧日子，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，严管重点领域廉政风险，保持党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表！“十五五”宏伟蓝图已经绘就，新征程召唤新担当，新开局呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心决心，铆足闯劲拼劲，埋头苦干实干，为全面建设中国式现代化“六个铁西”作出新的更大贡献！
附件1：
民 生 实 事
2026年，区政府滚动实施8件民生实事：
1.新增城镇就业3500人，农村劳动力转移就业5500人。
2.全面推进22个老旧小区改造，惠及居民1.92万人。
3.不断提高物业管理覆盖率，专业化物业服务面积占住宅总面积比例达到80%以上。
4.实施“社区暖心”工程，投放安装户外休闲桌椅500套，为居民创造更加舒适的休闲环境。
5.改造迎宾街小学校教学楼暖气设施，保障学校冬季供暖。
6.新改建农村道路1.28万延长米，提升农村交通出行环境。
7.开展全区60岁以上独居、空巢、留守、特困等“八类”困难老年人巡访关爱工作，让困难老人生活得安心舒心。
8.为全区1000名35–64周岁妇女开展乳腺癌、宫颈癌“两癌”筛查，提升妇女健康水平。
附件2：
名 词 解 释
1.“四区”建设：打造高质量发展先行区、高水平开放引领区、高品质生活体验区、高标准安全承载区。
2.智改数转：制造业智能化改造和数字化转型，是硬件智能化改造和软件集成应用的叠加，旨在全面提升企业在设计、生产、管理和服务等环节的智能化水平，通过整个组织更新、流程再造和数字化导入，促使企业改变发展方式、焕发新能量。
3.“百村示范”村：全省平均每年带动不少于200个左右“薄弱村”开展整体提升，建设更高水平的宜居宜业和美乡村。
4.一次就诊只挂一次号：一次挂号14天内有效，期间就诊不再重复收取挂号费、诊察费，减少复诊、缴费等排队流程，减轻群众就医负担。
5.乡村“法律明白人”：村民中具有较好法治素养和一定法律知识，愿意积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的人员。
6.“八五”普法：开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。
7.三个不发生：不发生大规模进京聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面舆情炒作。
8.反恐防恐“六住”措施：盯住人、把住口、管住房、看住物、守住点、控住面。
9.八类严暴：全称为“八类严重暴力犯罪”，具体为故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪。
10.“千村美丽”村：按照“九有六无”标准，全省平均每年创建美丽村1000个，推动村容村貌全面提升。
11.中国式现代化“六个铁西”：创业铁西、智慧铁西、绿色铁西、文明铁西、法治铁西、幸福铁西。
12.“一核两翼四板块”发展布局：“一核”巩固中心城区地位，打造商文旅深度融合的核心主城区；“两翼”沿四桑线构建四梨产业协同发展翼，沿102线打造长平产业融合发展翼；“四板块”建设商贸服务先导板块、特色工业集聚板块、城乡融合示范板块、品质生活宜居板块，实现城市功能高效整合。
13.做好践行“四个一定要”文章：紧扣习近平总书记视察四平重要指示（一定要保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”；一定要深入总结“梨树模式”，向更大的面积去推广；一定要因地制宜探索农业合作化道路；一定要充分利用好红色资源，把爱国主义教育基地建设好、利用好、作用发挥好），深化黑土地保护利用专项整治，持续加大宣传“梨树模式”和推广保护性耕作力度，建强土地流转服务平台，培育家庭农场、合作社联合体及农业龙头企业，拓宽农民增收致富渠道。依托本地红色资源开展宣传教育，抓实红色教育基地保护开发，助力打造“英雄之城 红色四平”实景区。
14.做好先进制造业集聚文章：把工业作为立区之本、强区之基，突出工业为先、制造为本，树牢产业链意识，扭住科技赋能这个关键抓手，加快产业迭代升级，全力推动现代农机、高端换热器制造业向国际化、数智化、绿色化发展。深入推进特种装备再制造改革，不断抢占国内市场。依托坚实的工业制造能力，以链升链、以链生链，积极进军无人机、选矿机等智能装备领域，着力构建第二增长极，加快打造全省高端装备制造业基地。
15.做好高质量发展示范文章：扛牢“主城当主力、强区强担当”责任使命，主动置身社会主义现代化新四平建设大局大势，充分发挥中心城区和国家级开发区的带头作用，结合打造“四区”，进一步提升城乡基础设施互联互通、产业融合发展、文明健康共建、公共服务共享水平，在全市率先实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
16.四平市“1288”总体工作思路：聚焦千亿级经济总量这一目标，打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战，做大做强现代农业、绿色能源、新型材料、特色装备、数字经济、医药健康、仓储物流、文旅康养“八个重点产业”，实施项目攻坚、产业提升、乡村振兴、改革赋能、民生增祉、平安创建、固本强基、作风锻造“八大行动”，加快推动四平经济社会高质量发展和全面振兴取得新突破。
17.长春现代化都市圈：主要打造“一中心、三组团，五带、一廊”空间布局，即以长春市为都市圈中心城市，与吉林市、四平市、辽源市形成长吉组团、长平组团、长辽组团，辐射吉林省各地5个产业带发展，并以长春、哈尔滨、沈阳、大连4市为战略支点，打造一条产业合作和开放合作走廊。
18.高效办成一件事：国务院提出的关于进一步优化政务服务、提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。
19.“1159N+X”全域康养模式：1个智慧养老服务中心作为全区智慧养老的中枢系统；1个公办社会福利中心，对鳏寡孤独等特殊群体进行养老托底；59个社区、村养老服务中心（互助站点），作为居家养老服务的前沿阵地，打造“15分钟”养老服务圈；为“N”个居家老年人提供餐食、就医、文体、娱乐等基本养老服务；X个民办养老机构，作为居家养老的可靠支撑，为失能、半失能老年人提供专业化服务。
20.“九五”普法：开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026－2030年）。