为全面落实《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发<吉林省全面推行林长制实施方案>的通知》（吉厅字〔2021〕18号），推进生态文明，进一步压实各级党委和政府保护发展森林湿地资源的主体责任，全面提升森林湿地等生态系统功能，加快推进绿色铁西建设，根据《四平市全面推行林长制实施方案》，结合铁西区实际，特制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和视察吉林、视察四平重要讲话重要指示精神，坚定贯彻新发展理念，立足我区森林湿地资源情况，将整体谋划与基层探索实践相结合，统筹山水林田湖草沙系统治理，以严格森林湿地资源保护、提升森林湿地资源质量、集约森林资源利用为目标，以强化各级领导干部森林湿地资源属地管理责任为核心，全面构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效管理机制，切实把铁西绿水青山保护好，为生态铁西建设做出贡献。 

　　到2021年底，全面建立区、乡、村三级林长制组织体系。到“十四五”末，全区森林覆盖率提高到5%，湿地有效保护率提高到70%(以上指标待与“三调”数据对接后再行调整)。到2035年，全面建成健康稳定高效的森林、湿地生态系统，形成森林湿地高质量保护发展体系，生态流域系统性、连通性、互补性全面增强，生态状况整体步入良性循环，总体实现绿色铁西愿景目标。 

　　二、组织体系 

　　（一）分级设林长 

　　区级设总林长，由党委、政府主要负责同志担任;设副总林长，由党委、政府分管负责同志担任;设区域林长，由党委、政府其他有关负责同志担任。 

　　乡级设林长，由党委、政府主要负责同志担任;设副林长，由政府分管负责同志担任。 

　　村(社区)设林长，由村(社区)支部书记和村(居)委会主任担任。村(社区)以下根据森林湿地资源情况，划分若干管护网格，设置网格长和巡护员。 

　　（二）分级设林长办公室 

　　区农业农村局承担区林长办公室工作，办公室主任由局长兼任。 

　　乡级（街道）林长办公室设在乡人民政府（街道办事处），办公室主任由分管负责同志兼任。 

　　（三）设区级林长会议 

　　区级林长会议，由区总林长召集。成员单位为区委组织部、区委宣传部、区法院、区检察院、区发改委、区教育局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、市自然资源局铁西分局、市生态环境局铁西分局、区住建局、区农业农村局、区应急管理局、区审计局、区交通服务中心、区文旅局、区执法局、区武装部、平西乡和五个街道办事处等有关部门参加会议。 

　　三、工作职责 

　　（一）林长、网格长、巡护员工作职责 

　　区总林长、副总林长负责组织领导行政区域内森林湿地资源保护发展工作，保存量、扩增量;承担全面推行林长制总指挥、总督导职责。负责组织贯彻落实上级关于生态文明建设的决策部署，主要包括统筹谋划和部署实现资源保护发展目标和提升资源质量效益等工作;协调解决涉林行业建设发展遇到的重点难点问题;带头落实会议、巡查、调研等制度;调度、督导区域林长履职尽责;指导林长办公室监督考核林长会议成员部门和乡街林长履行职责情况。区域林长负责联系、协调、指导、督促责任区域(单位)落实林长制，协调解决突出问题。副总林长负责协调解决资源管护与地方发展中的相关问题。 

　　乡街级林长、副林长负责组织实施本地森林湿地资源保护发展工作，落实上级决策部署，完成本级森林湿地资源保护责任目标；协调配置“一林一警”，配合有关部门依法查处破坏森林湿地资源的违法犯罪行为;调解职权范围内的森林湿地权属争议，维护承包经营人合法权益等工作。 

　　村(社区)林长负责组织本村(社区)森林湿地资源保护发展工作，做好网格长和巡护员的推荐工作;组织网格化巡护和一线普法宣传;维护林长信息公示标识;及时发现、制止破坏资源的行为，并向上级报告;参加林长会议，落实巡查要求;协助承包经营人解决实际问题等。 

　　网格长、巡护员负责具体落实森林湿地资源一线巡护工作，了解和掌握所负责区域的森林湿地资源数质量情况，及时发现并报告工作中遇到的情况和问题；参加业务学习和培训，协助做好森林湿地行政执法、普法宣传等工作。 

　　上级林长对下级林长负有监督、指导、培训、考核等责任，下级林长对上级林长负责。 

　　（二）林长办公室职能 

　　负责林长制日常事务和组织协调工作，落实总林长、副总林长、区域林长确定事项，定期或不定期向本级总林长(林长)报告责任区域资源保护和发展情况，负责推进和实施林长制的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。 

　　（三）林长会议职能 

　　负责研究确定林长制工作目标和主要任务，审定相关制度和工作措施方案，协调解决工作中的重大问题。各成员部门按照各负其责、齐抓共管的原则落实具体工作职责。 

　　四、主要任务 

　　（一）加强森林湿地资源生态保护。围绕建设生态强省、维护生态安全、提升绿美形象、促进可持续发展的任务要求，夯实我区生态底线，提升森林草原湿地资源保护管理能力，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，严格执行政府保护发展森林湿地资源目标责任制，实施重大森林湿地有害生物防治地方政府负责制，履行森林防火地方行政首长负责制，实现“三保、二增、两防、一促进”，即确保森林、林地、湿地保有量不减少，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，确保防范森林火灾、防治林业的有害生物目标任务落实，促进森林湿地资源节约集约科学合理利用。 

　　（二）加强森林湿地资源生态修复。努力打造第三个十年绿美吉林大地铁西样板，坚持以重大生态保护修复工程为引领，2021-2025年着力“扩总量、增绿量”，向生态“饱和”状态进军，实现“五年增绿铁西大地”；2026-2030年着力“提质量、上水平”，实施精准提升绿美行动，推动全区整体更绿更美。2030-2035年着力“固根基、强功能”，巩固森林、湿地和生物多样性保护建设成果，全面筑牢生态安全屏障，满足区域生态保护和绿色发展需求。 

　　（三）加强森林湿地资源监管监测。结合行政区划和森林湿地资源分布情况进行区域划分，实施重点区域实时监控、一般区域定时查控、全部区域有效管控，各级林长和巡护员各司其职，林长抓总管大事，网格长、巡护员抓末端管具体事，落实森林湿地资源网格化管护，打通“最后一公里”。运用现代数字化科技手段，对接省级林长制信息平台系统，巡护员安装巡护APP，实行数字化巡护，提升森林湿地资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据准确性。 

　　（四）深化森林湿地管理体制机制改革。结合我区的自身实际，明确林长制工作机构设置和工作职责，加强平西乡综合服务中心林业工作力度和能力建设，配齐专门工作人员，强化林业基层管护队伍的培训和日常管理，确保林长制末端落实坚强有力。巩固我区集体林权制度改革成效，压实工作主体职能，大力发展绿色富民产业，积极推进生态产业化、产业生态化，拓宽绿水青山就是金山银山的发展路径。尊重林地经营者自主经营权，坚持“谁造（种）谁有”，充分发挥经营者在林业资源保护管理中的主体作用。同时要不断拓展“林长+检察长”、“林长+警长”暨“一林一警”等协作模式的内涵和外延，增强资源保护和执法力量。 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，狠抓工作落实。有关部门和单位，特别是林长会议成员单位要主动担当作为，密切协作配合，确保形成森林湿地资源保护发展工作合力。 

　　（二）完善工作机制。按照吉林省林长办公室《关于印发七项林长制改革制度》的通知要求，建立林长制会议制度，研究确定林草发展重大决策，推动重点难点问题的解决。建立林长制信息公示制度，在重点区位设立永久性林长信息公示牌，主动接受群众监督。建立林长制督查督办制度，改进作风、推动工作，提高效率、强化落实。建立林长制巡林制度，推动各级林长了解掌握责任区域林业资源保护发展情况，开展重大问题调查研究。建立林长制档案管理制度，做到林长制各岗位人员履职情况可查、渎职责任可溯。建立林长制信息通报制度，提高部门间工作协同质效，及时主动回应各界关切。建立林长制工作考核制，对林长制工作科学考评有实效，精准核定实施有效果，提高林长制的落实质量。 

　　（三）强化督导考核。将推行林长制工作的开展情况纳入政府绩效考核，建立林长制考核指标体系，建立差异化，动态化，科学化考评体系，不搞“一刀切”。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成林业资源严重破坏甚至主要考核目标发生逆转的，严格按照有关规定追究责任。 

　　（四 ) 充分发挥协调沟通作用。充分利用林长制公示牌、网站专栏、微信公众号等平台，公开举报电话，设置林长信箱，畅通群众投诉举报渠道。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体，加强生态文明宣传教育，增强社会公众生态保护意识，营造社会大众广泛支持，主动参与的浓厚氛围，让保护发展林草资源成为全社会共识。 

　　附件：1.《铁西区区级、乡（街）级、村级、社区级林长名单》 

　  　  2.《铁西区林长制成员单位名单及职责》

2021年12月24日