四平市铁西区人民政府
关于依法行政工作情况的报告
区政府常务副区长 申洪业
（2017年5月25日）
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向区人大常委会作关于依法行政的工作报告，请予审议。
一、2016年依法行政工作情况
2016年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的监督和支持下，区政府认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以推进法治、责任、服务、廉洁、创新型政府建设为重点，全面推进依法行政各项工作。
（一）全面提高依法履行职责能力。
坚持执行公众参与、专家咨询、合法性审查、风险评估和集体讨论决定的重大行政决策程序，提高了政府决策的科学性和准确性。续聘了区政府法律顾问团，充分发挥政府法律顾问的作用，在行政复议应诉、解决信访问题和征地拆迁等方面为区政府提供了法律服务和保障。落实领导干部学法制度。以政府办公室文件下发了通知，对开展领导干部学法活动提出了具体要求，区政府领导班子成员带头参加学法活动。按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求，继续坚持执行依法行政向人大报告制度，向区八届人大常委会第三十三次会议报告了2015年依法行政工作情况，接受区人大的依法监督。
组织开展了建立政府部门责任清单工作。在进一步清理规范区政府部门（单位）权力清单的基础上，按照权责一致的要求，全面梳理部门职责，明确责任事项，健全问责机制，完善监管制度，加强公共服务，形成了由部门主要职责、与相关部门职责边界、行政职权对应的责任事项和问责依据、事中事后监管制度以及公共服务事项五位一体的《四平市铁西区人民政府工作部门责任清单》，并在区政府网站公布了22个政府部门的责任清单内容。
规范运行行政审批工作。2016年，全区有7个部门办理行政审批项目15项，共计10000余件。均严格执行审批制度和程序，实现了统一及时办理，规范高效运作。
分解细化依法行政各项重点工作，明确要求区政府各组成部门和平西乡政府认真按照区政府依法行政工作规划和年度计划，抓好依法行政各项任务的落实。
按照铁西区绩效考核总体要求，制定下发了2016年度全区依法行政考核指标和评分标准，从9个方面33项对乡、街和区直部门严格进行考核。
（二）进一步规范行政执法行为。
开展了行政执法专项监督检查活动。8月份，法制办会同区财政局、区审计局、区监察局对全区行政执法单位“乱收费、乱罚款、乱摊派”情况进行了年度执法检查，没有发现“三乱”问题。
规范涉企检查行为。实行了涉企执法检查批准制度，区畜牧业管理局、区安监局等部门根据工作实际情况，分别递交了检查计划请示，法制办对此进行了严格的审查及批复。减少了一些不必要的和重复的检查，切实减轻了企业负担，为企业营造了良好的发展环境。
在全区行政执法单位中开展了行政执法案卷评查工作。对行政执法单位的行政处罚案卷、行政许可案卷、行政审批案卷进行了集中检查，进一步规范了我区行政执法文书归档立卷工作。
在区政府网站上开辟了依法行政专栏，要求全区各行政执法单位将执法相关内容进行公示，推动了行政执法行为公开、公平、公正。
（三）严格实行行政执法责任制度。
按照部门执行法律法规的修订情况，及时健全完善了行政执法责任制，通过依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的评议考核制度和严格的执法过错责任追究制度，做到权责结合、奖惩结合，使各个行政执法部门增强法治意识和责任意识。现我区的14家行政执法单位全部建立完善了行政执法责任制，并在年底进行了执法评议考核。
（四）全面落实规范性文件备案审查制度。
切实加强和改进了规范性文件备案审查工作，坚持前置审查、及时报备、定期清理。制定了一整套规范性文件起草、审查、备案、发布、评估、清理等方面的制度，对从源头上预防违法行政起到了积极的作用。2016年，对区政府出台的“公共租赁住房分配实施方案”等规范性文件及时向市法制办报备。
（五）依法开展行政复议和行政应诉工作。
2016年，共收到行政复议申请2件，其中1件不属我区受理范围，依法作出不予受理决定；另1件经调解申请人撤回复议申请。行政应诉案件9件，全部完结。其中2件经协调原告已撤诉，其余7件经法院开庭审理裁定驳回原告诉讼，没有败诉案件。注重落实行政领导出庭应诉制度，行政领导出庭应诉率达到80%以上。
（六）加强执法人员证件管理和资格审查。
严把入口关，对全区43名新申领行政执法证的人员在编制、岗位和身份等方面进行了认真细致的核对，取消了1名不符合申领条件人员的申领资格。组织申领执法证人员积极参加市法制办举办的业务培训和考试，为36名合格人员及时编制上报信息，办理行政执法证件。
（七）广泛开展法制宣传培训活动。
利用宪法宣传日等有利时机，组织相关部门以多种形式开展法制宣传。加强了对《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规的宣传，深入到街道、社区、乡和村，发放行政复议法宣传单2000余份，接受群众咨询，在铁西步行街设立宣传板，在区政府办公楼悬挂宣传标语10余条，营造了依法行政的良好氛围。加强法制信息报送工作，全年向省法制办报送信息50条，采用率达90%。
总的看来，2016年全区依法行政工作取得了较为明显的成效，全市依法行政考评工作中，我区被评为2016年度全市依法行政工作优秀单位。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地意识到存在的问题：一是各部门主要领导重视程度不够，依法行政工作开展得不平衡。二是法制机构和人员配备不足，与新形势下的法治政府建设工作不相适应。这些问题应在今后工作中逐步加以解决。
二、2017年依法行政工作安排
（一）继续深入推进法治政府建设。以贯彻《决定》和《纲要》为契机，切实推动政府各项工作纳入法治化轨道。按照铁西区十三五规划安排和省、市加强依法行政建设法治政府的要求，按照我区制定的法治政府建设五年规划，认真组织实施。
（二）完善决策程序制度建设。根据国家、省、市决策程序制定的进展情况，结合我区实际，进一步健全完善公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决定等方面的具体制度，保障政府决策制度化、程序化、规范化。
（三）积极推进政府法律顾问制度。按照十八届四中全会关于建立政府法律顾问制度的要求，加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，重新组建区政府重大决策专家咨询组。续聘政府法律顾问团，参与区政府重大行政决策，提供政策、法律等方面的咨询服务。
（四）深入推进执法体制改革，改进城市管理工作。全面贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，按照市委、市政府的统一安排，设立城市管理综合执法机构，推动执法事项属地化、网格化管理，规范执法制度程序，改进行政执法方式，健全行政执法监督机制，努力提高行政执法水平。
（五）加强规范性文件备案审查工作。严格规范性文件制发程序，坚持事前审查，杜绝未经合法性审查擅自出台文件等问题，确保规范性文件合法有效。重点审查文件起草单位是否依据《吉林省规范性文件制定办法》的规定，在制定过程中是否履行了专家论证、听取公众意见和风险评估等程序。在规范性文件备案方面，要对规范性文件报备工作加强指导，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
（六）做好行政复议应诉工作，依法维权和有效化解社会矛盾纠纷。畅通复议渠道，依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利，维护群众的合法权益。同时加强沟通协调，依法依规做好行政应诉工作，依法维护区政府的合法权益。
（七）严格规范公正文明执法。要以规范行政执法行为为核心，完善行政执法标准，促进严格规范公正文明执法。做好“双随机、一公开”执法人员信息库审核工作，加强执法人员证件管理和资格审查，严把入口关，同时做好执法人员证件审验工作。审验工作要严肃认真，该收缴的一定要收缴，避免造成不良影响，坚决维护执法证件的严肃性。
（八）进一步加强法制宣传工作。以多种形式开展法制宣传活动，推动法制宣传进社区、进村屯、进商户。加强省、市法制信息报送，注重借助各类媒体的影响力，宣传和推广我区依法行政和法治政府建设方面好的经验和做法。
主任、各位副主任、各位委员，全面推进依法行政是一项长期而系统的工程，我们将进一步加强对依法行政工作的组织领导，认真总结经验，全面抓好落实，深入推进，开拓创新，为建设法治铁西而努力奋斗。