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四平市铁西区人民政府   2020-03-09 15:30:00   来源:区委办公室

中共四平市铁西区委关于巡视整改进展情况的通报

  根据省委统一部署,2018年11月22日至2019年1月10日,省委第四巡视组对四平市铁西区委进行了巡视。2019年2月25日,省委第四巡视组向四平市铁西区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。 

  一、关于党的政治建设方面问题的整改情况 

  (一)“两个维护”强调的不够,落实“四个意识”还有差距。 

  1.学习传达中央重大决策部署不到位。 

  整改情况:一是聚焦工作靶心,把及时学习传达党中央重大决策部署作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动持续推进,把深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察期间的重要指示精神作为一项中心工作,纳入《区委常委会2019年工作要点》。二是明确目标任务,制定下发了《中共四平市铁西区委深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神解放思想推动铁西高质量发展的责任分工方案》,定期调度工作进展,推动各项任务按照时间节点有序开展。三是打牢思想根基,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,将总书记系列重要讲话和指示批示精神作为区委理论中心组和各级党组织的重要学习内容,进行学习、交流和研讨,做到重温到位、全面覆盖,在全区上下持续掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想热潮。 

  2.在遵守党的政治纪律和政治规矩方面存在短板,个别党员干部对《准则》《条例》等要求缺乏敬畏之心。 

  整改情况:一是加深学习领会,下发了深入学习贯彻《准则》《条例》《监察法》《加强党的政治建设意见》的通知,通过组织系统学习,深化各级党员干部对政治纪律和政治规矩的认识,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。二是规范权力运行,下大力气加强权力监管,严格落实民主集中制及“三重一大”事项集体决策制度,真正把权力关进制度的笼子里。对原区委常委、组织部部长冯长富滥用职权问题一查到底,已免去冯长富之子所任职务,对其党员身份不予承认。三是全面加强档案管理,对区管干部档案进行严格审核认定,对档案信息存在问题的,按照现行省市政策重新进行确认。严把发展党员入口关,严格执行《发展党员工作细则》,对全区2019年度130名发展对象的档案进行了先期审核,并组织了集中培训和考核。 

  3.在落实新发展理念、全面深化改革方面存在薄弱环节,推动经济发展动力不足、招法不多。 

  整改情况:一是加快构建产业体系,以项目建设为引领,2019年谋划3000万元以上项目47个,其中亿元以上项目25个,春季集中开工重点项目10个;实行重点工业企业月调度制度,各项经济指标增幅基本符合预期。二是持续优化营商环境,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展区级领导联系服务非公企业和社会组织工作,与115家联系对象进行全面对接,帮助企业办理无籍房登记累计达到39户。认真贯彻落实国家及省、市支持企业发展的决策部署和加快工业发展的政策意见,年产90万立方米热固复合聚苯板项目成为四平市第一个通过市政府招商政策兑现机制的工业项目。三是加大招商引资力度,调整了区招商引资工作领导小组,按照《铁西区招商引资工作实施意见》明确各部门工作任务,超额完成省定招商引资累计到位资金指标。四是做强平台载体支撑,制定了《四平循环经济示范区改革实施方案》,细化落实举措,通过盘活闲置厂房,吸引22个在谈优质项目入驻,为拓宽税源渠道打下坚实基础。 

  (二)在推进“三大攻坚战”方面存在短板。 

  1.化解金融风险效果不够明显。 

  整改情况:一是树牢底线意识,重新调整了区金融风险防范工作领导小组,统筹推进金融风险防控工作。二是加强宣传教育,发放宣传手册1000余份、手袋500个,进一步加深社会公众对非法集资危害性的认识,防范和抵御非法集资能力得到加强。三是攻坚陈案化解,逐一梳理10起金融陈案,目前6件已经判决,4件正在审理。同时加强对小额贷款公司监管,6家存在风险的小额贷款公司中,已列入黑名单管理1家,督促双变更5家,进一步规范了其经营行为。 

  2.落实精准扶贫部署要求不够到位。帮扶救助多、长效措施少,短期项目多、造血项目少,村级集体经济收入低、发展难等问题依然存在。产业脱贫的支撑能力不强,扶贫与扶智结合不紧,个别贫困村贫困户内生动力不足,尚有37户72人需脱贫。 

  整改情况:一是构建长效帮扶机制,下发了《铁西区脱贫攻坚驻村帮扶后续巩固提升工作方案》,明确结对帮扶责任人具体职责。二是持续强化造血功能,投资建设六之维农业种植专业合作社温室大棚,项目分红覆盖全乡所有建档立卡贫困户,保证扶贫项目长期发挥造血功能。三是激活脱贫内生动力,利用新时代文明实践站开展系列宣讲活动,向平西乡及各村发放扶贫宣讲资料240本,推动扶贫政策深入民心,让贫困农户懂扶贫、愿脱贫。同时,定时监测已脱贫对象,时刻警惕返贫风险,确保2020年全部贫困人口如期脱贫。 

  3.抓生态环境治理工作不够有力。 

  整改情况:一是小红嘴河综合整治工程、仙马泉河综合整治工程已经全部完工并通过验收。循环经济示范区污水管网工程已按照整改要求,完成各项手续办理,现已完成验收。二是设立乡、村、屯三级路长,制定下发《铁西区2019年农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》,已于2019年完成村屯“脏乱差”问题“清仓见底”。推进生活垃圾“村收集、区转运、市处理”模式逐步铺开,实现农村垃圾定点投放、及时清理。三是全面推进河长制工作,建立了“一河一档”河湖信息数据库,编制了《四平市铁西区河长制河流分级名录》,区内6条河流的“一河一策”“一河一图”编制和绘制工作全部完成,并获得批复。针对河道堵塞、垃圾污染、垃圾堆积等突出问题进行23次集中整治。四是河流生态修复工程全面完成,绿化面积达到4472亩,栽植树木共107.7万株,安装防护隔离网6.6万延长米,设置防护边沟135公里。 

  4.小红嘴河和仙马泉河生活污水配套管网至今仍未建成。 

  整改情况:一是小红嘴河污水管网建设工程已经完工并通过验收。二是鉴于仙马泉河暂不具备建设生活污水配套管网的必要条件,通过组织乡、村及区直相关部门开展不定期联合检查,确保及时发现问题、第一时间处理,并利用条幅、标语、网络等进行宣传,沿河两岸长效管理机制初步形成。 

  5.循环经济示范区仍未建成污水集中处理设施。 

  整改情况:一是循环经济示范区污水管网工程已全面完工,通过验收并投入使用。在督促企业认真开展自查的基础上,定期对辖区37户企业污水排放问题进行排查。二是与市直相关部门保持密切联系,遵循市政总体规划,结合四平市污水处理厂实际处理能力,做好适时推进建设污水处理设施的准备工作。 

  6.区内仍然存在着城乡污水处理、农村垃圾集中分类处理、饮用水源保护等方面问题。 

  整改情况:一是推行网格化管理机制,覆盖全区弃管小区和无物业小区污水管线,及时处理拥堵问题,对不在职能范围内的,协调上级部门处理,切实为居民排忧解难。保持与市直相关部门沟通协调,待具备条件时,适时推进乡镇生活污水收集处理设施建设。二是稳步推进垃圾分类试点工作,全面铺开生活垃圾“村收集、区转运、市处理”模式,实现了农村垃圾定点投放、及时清理。三是加大饮用水源保护力度,启动农村集中和分散式水源保护范围划定工作,按照市政府划定的农村饮用水水源保护范围,安装隔离网和标志牌24处。 

  7.畜禽养殖户粪污随意排放问题。 

  整改情况:一是开展全面摸排,成立了3个排查小组,对平西乡58户规模养殖场(户)粪污排放行为进行严格规范。二是加大整治力度,下发《铁西区畜禽养殖废弃物资源化利用综合整治工作方案》,与规模养殖场(户)签订监管责任书、承诺书,对监管台账进行补充完善。三是用好现有设施,充分发挥11个畜禽粪污收储中心作用,散养户随意堆放畜禽废弃物行为得到有效解决。四是加快补齐短板,新建储粪罩棚10个,六之维农民种植专业合作社年产四万吨有机肥建设项目基本具备生产条件。 

  (三)扫黑除恶专项斗争不够深入。 

  1.对线索摸排力度不够、质量不高,仍有13条涉黑线索没有查结。 

  整改情况:一是加大摸排力度,制定印发《2019年度铁西区扫黑除恶专项斗争“大走访”行动实施方案》,对全区39个社区、20个村、8282家商户、82110户居民进行逐户、拉网式走访 ,持续保持扫黑除恶高压态势。二是完善工作机制,印发《铁西区涉黑涉恶线索“三深挖三审核三彻查”实施意见》,2018年11月22日以来,新收集涉黑涉恶线索377条。三是加大查办力度,严格落实线索核查制度,成立专班全力攻坚未办结重点线索。除非管辖范围内转至市扫黑办及重复登记的线索外,中央反馈的两批次涉黑涉恶线索已全部查结。 

  2.部分案件刑事拘留人数众多,批捕人数较少,对涉黑涉恶案件成因分析研判不够深入,缺乏源头治理,对黑恶势力“保护伞”深挖细挖不够。 

  整改情况:一是强化打击力度,截至目前,共打处涉黑三类、涉恶九类犯罪人员138人,治安拘留169人,有力打击了黑恶势力的嚣张气焰。二是优化办案流程,建立了纪检监察机关与政法机关涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索双向移送、同步立案、同步调查、结果反馈等协调办案机制。三是深化“保护伞”彻查,区纪委监委涉黑涉恶腐败及其“保护伞”问题台账已纳入45人,严格落实“三个绝不放过”要求,针对“4.04”涉黑犯罪卖淫团伙案件,共查处公安机关失职失责人员5人,对事涉街道和社区治安隐患排查不到位、履责不认真的7名干部,分别给予党内警告、诫勉谈话和批评教育。四是细化源头治理,集中清理村干部“四种人”,共排查出有前科劣迹村干部24人,其中,对7名属于必须清除的村干部,现已全部清除完毕,对17名表现较好的村干部予以留用,并纳入基层党建风险防控重点对象,进一步净化了村干部队伍。 

  二、关于党的思想建设方面问题的整改情况 

  (一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。 

  1.理论学习浮于表面。 

  整改情况:一是制定下发《关于2019年全区干部理论学习的安排意见》,明确了区委理论中心组和全区干部理论学习的时间、内容。二是区委理论中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会等专题,全年累计开展集体学习14次,形成高质量调研报告22篇。三是已将区委理论中心组成员学习党的十九届四中全会精神心得体会文章汇编成册,提供给区直各部门、各单位学习参考。四是组织对各乡街、各部门理论学习情况进行检查,有力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学懂弄通做实。 

  2.推动党的十九大精神向基层延伸不够。 

  整改情况:一是统筹安排,制定了《2019年习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲方案》,使宣讲工作有了遵循。二是高效落实,区级领导干部带头深入乡街、区直部门宣讲45场,扎实推动了党的十九大精神向基层延伸。三是强化督导,把学习宣讲作为区委督查的重点内容,确保学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在铁西实现全覆盖。 

  3.区委对基层宣讲员的学习培训力度不够。 

  整改情况:一是开展业务培训,分别于2019年7月、12月举办了2期铁西区基层宣讲员培训班,邀请市级专家学者授课,全区宣讲员、宣传系统干部220人参加,切实增强了基层宣传思想工作和宣讲工作的针对性和有效性。二是强化长效管理,建立基层宣讲员管理制度,对宣讲内容、场次做出具体安排,不断提升基层宣讲员综合能力。 

  三、关于党的组织建设方面问题的整改情况 

  (一)干部任用管理和监督不规范。 

  1.常委会讨论干部任免工作不规范。 

  整改情况:一是强化业务学习,认真组织学习2019年新制定的《党政领导干部选拔任用工作条例》,面向全区人事工作干部开办“铁西区股级干部培训班”。二是规范讨论程序,在常委会讨论干部任免事项中,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见、逐一讨论决定,并长期坚持此项要求。 

  2.超职数配备干部。 

  整改情况:一是及时消化整改,于2019年4月29日召开了区委组织部部长办公会,免去了事涉单位党组超配的4名党组成员。二是规范党组配备,对全区35家党组的党组成员配备情况进行了自查,目前其他部门党组不存在超职数配备问题。 

  3.干部档案管理不严格,“三龄两历”存在造假,出生时间存在涂改。 

  整改情况:一是强化专项整治,制定下发《铁西区干部人事档案专项审核回头看工作实施方案》,对全区区管干部档案“三龄两历一身份”信息进行准确认定。二是严把审核关口,对省委反馈的不符合规定取得学历和干部身份的人员,按照目前省市政策进行重新确认。对档案出生时间存在涂改的情况进行认真鉴别,对认定为不准确的,按照避免本人重复得利原则,经集体研究后予以重新认定。三是建立长效机制,制定出台《铁西区干部人事档案材料收集归档管理办法》,进一步规范档案材料收集管理工作,强化投档材料审核把关,对收集的材料进行认真鉴别,确保了档案材料的真实有效性。 

  4.干部离任审计不及时。 

  整改情况:一是强化审计覆盖,2015年以来全区共调整61名党政部门主要负责人,已经由区审计局完成了对3名离任审计不及时的部门负责同志的离任审计,并将审计报告存入个人档案。二是严守审计规程,按章执行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,坚持对因调任、转任、退休等原因离开所任职岗位的党政部门主要负责人及时进行离任审计,做到了应审尽审。 

  (二)基层党建工作薄弱。  

  1.区委督促基层党组织书记抓党建“主责主业”意识不强。 

  整改情况:一是从严落实责任,在全区各领域召开了基层党组织书记抓基层党建述职述责评议会议,对基层党组织书记进行民主测评,切实增强各基层党组织书记抓党建“主责主业”的意识。二是开展专题培训,由各党(工)委对下辖党支部书记及党务工作者开展了一次关于贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》的专题培训,通过培训全覆盖,深化了对如何规范、高效开展好党内组织生活的认识。三是强化督导检查,成立基层党建重点工作专项督导组,制定督查工作清单,对基层单位“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度落实情况进行了一次指导检查,针对存在问题采取一对一“靶向”辅导。

  2.村级党员干部违规违法现象较为突出。 

  整改情况:一是强化理论教育,开展了抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚“三大书记”培训班,进一步强化村干部的思想道德和党纪法规教育,提高为人民服务的宗旨意识。二是推进信息公开,在全区20个村推行“阳光村务”行动,及时公开村级党务、村务、财务,做到村账乡管和财务常态化审计。三是从严压实责任,由乡纪委与各村党组织书记签订《作风建设责任书》,由村监委全程参与监督村级“四议两公开”事项,每季度调度村级党组织重大事项1次,确保各项事务公开透明。 

  3.企业和非公党建基础薄弱。企业党员和党务工作者流动较大,党组织维系难,对党员管理难。党组织覆盖面小,党员作用发挥有限。 

  整改情况:一是落实经费保障,严格执行《吉林省非公有制企业和社会组织党建工作经费保障实施办法(实行)》,及时足额发放党建工作经费和党务工作者补贴,做实非公领域党内活动的保障。二是丰富人才储备,实行非公企业和社会组织党组织书记组织部备案管理制度,培养党组织书记后备人选30名,建立党务工作者协会,组织开展了“不忘初心、记党恩”座谈会和“辞旧迎新、续华章”新春联谊会。三是推进组织覆盖,采取单独组建、联合组建、派驻组建等方式在全区非公企业和社会组织建立党组织,组建率明显提升。四是强化阵地建设,高标准建设非公党建指导服务中心和2个分中心,打造了非公党建广场,对辖区20家非公企业进行标准化提升,建强非公企业阵地。     

  四、关于党的作风建设方面问题的整改情况 

  (一)违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在。 

  1.有的单位超标准配备公务用车,有的单位干部存在滥发补贴、公车私用、收受节礼、礼金等问题被党内处分、立案查处。 

  整改情况:一是事涉单位已将超标车辆停用封存,经向上级主管部门说明情况,已按程序对车辆进行更换。二是下发了《2019年铁西区纪委监委执纪监督重点工作检查方案》,针对违反中央八项规定精神和“四风”问题开展持续监督检查,在节假日和重大会事期间开展明察暗访。2019年共查处违反“四风”和中央八项规定精神案件6件,处理干部11人,利用典型案件开展警示教育,不断释放越往后执纪越严的强烈信号。 

  2.在开展创城、环保、扶贫等工作中留痕要求过度。 

  整改情况:一是下发了《2019年铁西区纪委监委执纪监督重点工作检查方案》,要求全区各部门严格执行中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。成立专项监督检查组,对在创城、环保、扶贫等工作中留痕过度情况开展监督检查。二是树立重实效工作导向,把工作效果作为检验工作的标准,着力摆脱痕迹主义、免责主义,勇于担当作为;进一步提升工作实效,对上级没有明确要求的,不再留痕;进一步落实文风会风要求,全年召开全区性大会同比下降31.6%,下发文件同比下降30.5%。 

  (二)“不担当、不作为、乱作为”问题仍时有发生。 

  1.有的执法部门领导干部因拖延办案被行政警告。 

  整改情况:一是责成事涉部门开展为期5天的工作作风自查,严格执行《中国共产党问责条例》等相关规定要求,免去涉事领导职务,调整出员额法官序列,调离执法办案岗位。认真开展党章党纪党规教育,推进严格公正文明执法,全面落实司法责任制,建立审判流程监管机制和司法质量评查机制,严格落实法官惩戒办法,促进法官惩戒规范化、制度化。二是对全区工作作风情况开展监督检查,发现问题线索1件,已对事涉工作人员予以解聘。 

  2.有的单位领导干部负责“光伏发电扶贫项目”,至今尚未验收,贫困户无收益。 

  整改情况:一是给予平西乡事涉领导干部党内警告处分。二是强化平西乡党委对扶贫项目的组织领导,由党委书记和乡长任双组长,明确一名副乡长专职负责光伏扶贫项目,实行一事一议制度,加快推进项目建设。该项目已于2018年12月末并网发电,项目收益用于增加贫困户收入,2018年人均分配562元,2019年人均分配818元。三是按照《2019年铁西区纪委监委执纪监督重点工作检查方案》,坚决纠正脱贫攻坚弄虚作假、急躁蛮干、消极拖延、只见表态不见行动等突出问题,严肃查处产业扶贫、扶贫项目、扶贫资金中的腐败问题。 

  3.城乡低保死亡人员家属冒领低保金问题仍然突出。 

  整改情况:一是已向冒领低保金的11名死亡人员家属下发追缴通知书,全额追缴冒领低保金16262元。二是加大城乡低保信息比对力度,督促乡(街道)村(社区)进一步做好低保日常监管工作,做到应保尽保、应退尽退,坚决杜绝类似问题发生。三是按照《2019年铁西区纪委监委执纪监督重点工作检查方案》,对城乡低保领域存在的隐瞒不报、冒领低保金等违规问题开展监督检查,发现问题线索1件,已初核了结。 

  (三)特权思想和以权谋私现象仍未杜绝。 

  1.有的单位领导干部违规经商办企业,被党内严重警告。有的基层执法单位负责人滥用职权,被行政记过处分。 

  整改情况:一是对领导干部违规经商办企业情况进行摸底排查,发现问题线索1件,给予党内警告处分1人。二是对执法部门开展监督检查,发现问题线索2件,给予党内警告处分2人。 

  2.有的基层单位负责人未经任何程序,私自将单位服务部承包给自己的亲属,被党内警告。 

  整改情况:已取消该服务部,并在全区范围内对行政权力滥用问题进行排查,发现线索4件,其中,初核了结2件,诫勉谈话1人,通报批评1人。 

  3.有的基层单位负责人利用职权,为开发商提供便利条件,收受好处费,被行政降级。 

  整改情况:一是全面强化纪律教育,事涉单位已于2019年1月召开了严肃组织纪律、廉洁纪律和工作纪律专题大会。二是做到排查处理不留死角,对事涉单位工作人员进行了摸底排查,督促工作人员严格执行廉洁自律准则。 

  五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况 

  (一)违反生活纪律问题时有发生。 

  1.个别党员领导干部仍存在惯性思维和侥幸心理,顶风违纪现象仍时有发生。 

  整改情况:一是下发了《关于进一步严明机关工作纪律的通知》,严肃了机关干部岗位纪律、会议纪律、工作纪律。二是区纪委监委对工作日饮酒、影响公务的聚餐、酒驾等在社会上造成不良影响的行为开展明察暗访。三是严肃查处铁西区住建局3名领导干部“在休息日以研究工作为由饮酒”的顶风违纪案件,免去3人的职务,其中,给予党内严重警告1人、党内警告2人,并在全区范围内开展专题警示教育,持续加强纪律作风建设。 

  (二)重大项目工程建设存在较大廉政风险。 

  1.循环经济示范区污水管网建设项目,规划设计粗糙,在未取得开工许可证的情况下擅自开工建设,且未能按时联网发挥应有的效能。 

  整改情况:一是该项目可研(设计方案)调整后,包括开工许可在内的各项手续均已办理完毕,并于2019年内完工验收,现已正常运行并发挥效用。二是严控工程成本决算,按照工程设计标准及工程造价资质单位出具的工程预算书,并参照国家、吉林省市场相关定额和市场价格委托专业决算机构进行科学决算。三是对违规开工建设问题进行调查处理,给予相关负责人党内警告处分。 

  2.小红嘴河、仙马泉河工程的设计、监理、和招标代理机构的选定与有关文件相违背,项目的监管和验收不够缜密。 

  整改情况:一是对小红嘴河、仙马泉河工程进行财审后报上级审批部门组织综合验收。依法依规完善所有工程手续,协调项目审批单位强化对项目的监管,有效防范廉政风险。二是已取缔财政招标代理平台管理权限,下放招标代理机构选择权,给预算单位最大的自主选择权利。 

  3.有的学校建设项目管理混乱,干部群众反响强烈。 

  整改情况:一是成立专项问题整改领导小组,召开了一次部门一把手工作调度会,专题研究该校回收问题,各相关部门已经按责任分工分别进行落实。由区政府与涉事主体对接,商谈后续事宜。二是组织征收中心、财政、审计等相关部门对该校的债权债务进行全面审核。三是该项目基础设施已经全部竣工,目前正在协调市政府相关部门办理质检验收等手续,待办结之后完成回收。 

  (三)征地拆迁等重点工作存在较大廉政风险。 

  1.某高速公路铁西区段仍有已征收未付款、未签约情况,信访投诉集中。 

  整改情况:一是在多次向市政府请示汇报的基础上,与市交通运输局和高速征地指挥部进行反复协调,全力争取征地补偿资金尽快到位。二是在市财政将剩余拆迁款全部拨付到位后,成立专项纪检组,对资金拨付及发放过程进行全程跟踪督查,补偿款现已全部发放到群众手中。 

  2.仍有部分棚改项目存在已签约未付款问题,群众意见大。 

  整改情况:一是按照相关程序,通过四平市房屋征收经办中心、四平市棚改办、四平市城投公司,向国开行长春分行申请棚改资金。二是通过市住建局向市财政局申请拨付棚改中央专项资金,用于解决棚改项目已签约未付款问题。三是由区委主要领导沟通协调市级相关部门加快拨款进度,全部资金已于2019年1月26日到账并足额发放到位。 

  3.市政重点项目建设征地,部分补偿款未拨付到位。 

  整改情况:绝大部分资金已争取到位,并全部发放到百姓手中,对剩余部分资金已向市政府申请,争取早日拨付到位。 

  (四)违反财经纪律问题多发。 

  1.区财政向三家非预算单位拨款。有两家单位将大额往来款长期挂账处理不及时。有两家单位超范围使用财政专项资金。 

  整改情况:一是督促区财政局严格遵守预算法、会计法,进一步细化预算编制,将所有支出全部纳入预算管理,严禁对非预算单位拨款,做到了无预算不支出。二是事涉单位召开了专题党组会议,研究解决大额往来款项长期挂账问题,结合事涉单位实际,逐步核销往来账目,确保此类问题不再发生。三是加大财政专项资金监管力度,区财政局纪检组指定专人,严格按照财务管理有关规定,对专项资金使用情况开展全方位监督检查。 

  2.有三家单位违反财经纪律,未按规定履行政府采购程序购买印刷品。有的单位在购买车辆等多项支出过程中未履行政府采购程序。 

  整改情况:一是事涉单位分别召开了党组扩大会,组织学习了《政府采购法》《合同法》等相关法律、法规,针对违规购买程序进行了深刻研讨,做到全面掌握、严格执行政府采购相应政策、程序。二是强化采购过程监管,严格执行政府采购制度,建立健全机关财务制度,实施领导负责制;区财政局定期开展业务督导检查,形成长效管理机制,以制度规范行为。三是由事涉单位纪检组对本系统专项资金进行了一次全面排查,坚决杜绝此类现象再发生。 

  3.有的单位不合规票据报销入账、票面记载事项与实际经济业务不符。有的村支部书记、村主任指使村报账员制作虚假工资表,违规套取专项经费。 

  整改情况:一是对事涉单位不合规票据问题开展审查调查,给予事涉村支部书记、村主任党内严重警告处分。二是由事涉单位组织加强相关人员培训和财务制度学习,督促财务干部端正态度、严肃责任、严守制度,加强账目监督管理审核把关,确保入账票据规范。严格按照“四议两公开一监督”程序,对村集体资金使用进行管理。严格执行大额资金支出党委会例会制度。 

  (五)侵害群众利益的问题突出。 

  1.一些基层干部利用制度缺陷、监管缺位,在工作中非法谋利,侵害群众利益。 

  整改情况:一是平西乡开展村监督员培训学习活动,进一步提高村监督员的监督能力,强化村监督委员会的监督职能。二是下发《2019年铁西区纪委监委执纪监督重点工作检查方案》,加大对侵害群众利益问题的整治力度,共发现问题线索9件,党内警告8人,提醒谈话1人。三是对平西乡纪委书记进行调整,充分发挥乡(街道)纪(工)委和派驻(派出)纪检组的监督“探头”作用,把监督触角延伸到每个角落,按照纪检监察体制改革要求,在五街一乡增设纪检监察室。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展漠视侵害群众利益专项整治。 

  2.有的学校党支部书记、校长利用职务上的便利,侵害学校教师职称评定的利益,被免去职务、给予党内严重警告处分。 

  整改情况:一是在全区教育系统开展了《党章》《准则》《条例》等法规政策学习活动5次,推动该系统党员干部深刻吸取教训,强化党章党规党纪意识。二是召开了全区教育系统党员领导干部大会,使全体党员领导干部增强了廉洁意识,做到警钟长鸣。三是全面改进职称评聘工作方案,进一步细化了职称评聘工作,在评聘过程中聘请纪检监督人员进行全程监督,确保过程公平公正公开。 

  六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况 

  (一)全面从严治党主体责任落实不够到位。 

  1.区委主体责任意识不强,在查处腐败问题中,往往更多地关注查处结果,对查处过程的统一领导不够,专题听取腐败案件查处情况不多,专题研究反腐败工作的次数较少。 

  整改情况:一是全面加强对纪检监察工作的领导,2019年累计听取全区腐败案件查处情况、研究部署党风廉政建设工作7次。二是对涉及区管领导干部的问题线索应查尽查,已召开全区警示教育大会、重点案件查办情况调度会等会议,通报案件情况,研判问题线索,分析反腐败形势。 

  2.个别领导班子成员履行“一岗双责”不到位,对党风廉政建设和反腐败工作用心不足、过问少。 

  整改情况:一是区委书记带头履责,对全区反腐败工作直接部署分解任务、直接过问重大问题、直接督办重要案件、直接带头检查考核,区委书记与机构改革后提拔和调任的70名干部逐一进行了任职前谈话,区纪委书记与127名干部逐一进行了任前廉政谈话。通过召开省委巡视整改专题民主生活会,督促区委班子其他成员履行“一岗双责”,加强对主管、分管领域和部门党风廉政建设的指导和监督,及时发现、督促纠正苗头性、倾向性问题。二是实行定期述责制度,区委班子成员坚持每半年向区委汇报一次党风廉政建设工作重点任务落实情况,履行“一岗双责”更加到位。三是严格考责履职情况,由区委常委分别带队,对分管领域党组织落实主体责任情况进行年度考核,并将考核结果作为干部提拔任用、评先选优的重要依据。 

  3.在压力传导上存在层层递减现象,存在处置手段软、力度小、态度不鲜明、通报范围小的问题。 

  整改情况:加大监督执纪问责和监督调查处置力度,扩大通报曝光范围。2019年共立案83件,处理了平西乡九间房村原书记石宝权等83名党员干部,在全区范围通报曝光11人次。 

  (二)执纪监督力度还需进一步加强。 

  1.区纪委同级监督和对下监督作用发挥还不充分。查办同级管理干部数量较少,占比较小。案件办理重数量、轻质量,查办大案要案不多,移送案件数量少。 

  整改情况:一是紧盯重点领域、关键岗位,加大同级监督和对下监督力度,把日常监督做实、做细、做到位。二是深化运用“四种形态”,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。2019年区纪委区监委共立案83件,处理83人,同比增长22%。三是加大区管干部案件的查处力度,切实提高审查调查质量,形成有效震慑。2019年,区管干部立案查处12人,同比增长33%。 

  (三)巡察工作效果还不够明显。 

  1.区委对巡察工作重视不够,听取汇报偏少。群众知晓参与率较低,问题线索价值不高。制度建设不够完善,震慑作用不强。 

  整改情况:一是加大巡察工作指导力度,制定出台《2019年区委巡察工作计划》,在每轮巡察结束后,召开书记专题会,专题听取巡察工作汇报。二是提高巡察全覆盖质量,召开了九届区委第四轮巡察动员部署会,对7个部门党组织和31个社区党组织开展常规巡察。三是加大线索搜集力度,在被巡察单位设立巡察举报箱、张贴巡察公告、公布举报邮箱、举报电话和举报微信;在区政府网站公布巡察公告,并在社区LED屏幕滚动播出,广开渠道搜集有价值的问题线索。四是完善工作机制,编写了《巡察制度手册》《巡察工作手册》,制定18项规章制度,进一步规范了巡察工作程序。 

  七、关于巡视整改方面问题的整改情况 

  1.铁西区委对巡视整改工作重视不够。 

  整改情况:一是已经成立由区委书记任组长的区委巡视整改工作领导小组,及时制定下发了《中共四平市铁西区委关于省委第四巡视组反馈意见整改方案》和台账,逐一明确了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。二是对2015年至2017年省委3次巡视四平市及铁西区反馈问题的整改落实情况进行了“回头看”,进一步强化巩固措施。三是召开了区委常委班子巡视整改专题民主生活会。在省委巡视反馈问题集中整改期间,区委常委会坚持每月至少听取1次巡视整改工作汇报,并对相关工作进行安排部署。2019年累计召开常委会、巡视整改领导小组会议研究巡视整改工作6次,通过领导小组办公室会议调度巡视整改工作14次,有力保证了整改工作不断取得新进展。 

  2.铁西区委持续整改不到位。区委对2017年省委第八巡视组专项巡视四平市扶贫领域时提出的“扶贫机构不规范”问题,整改还有一定差距。 

  整改情况:一是在2019年机构改革中,已将区扶贫办正式列入区政府工作部门(正科级行政机构)。区扶贫办“三定”规定已于2019年3月26日印发,挂牌、机构和人员转隶工作已全部落实到位。二是区扶贫开发服务中心已于2019年8月8日正式成立并划归区扶贫办管理。 

  八、关于巡视移交问题线索办理情况 

  本轮巡视共向四平市铁西区纪委监委、组织部移交问题线索52件。截至目前,已办理52件,给予组织处理5人、党纪处分19人。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0434-3272812,邮政信箱:吉林省四平市铁西区海丰大街2118号4楼区委办公室,邮编:136000,电子邮箱:txqwxszgb@163.com。 

   

                                                                                                                   中共四平市铁西区委 

                                                                                                                      2020年3月9日 


(责任编辑:丛中原)[纠错]