一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，面对近年来最为严峻的疫情防控和经济稳增长双重压力，区政府深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了一份极为不易、好于预期的答卷。预计全年地区生产总值增长3%，规模以上工业总产值完成111亿元，固定资产投资完成44.3亿元，社会消费品零售总额完成65.8亿元，一般公共财政预算地方级收入完成1.06亿元。 

　　（一）经济发展稳中提质。现代农业发展平稳。现代农业发展平稳。完成保护性耕作2万亩。新挖“三沟”60公里，清淤27公里，有效抵御洪涝灾害，粮食产量达到1.6亿斤。吉平牧业优质肉牛养殖项目启动建设，全区肉牛、奶牛饲养量达到1.3万头。工业经济稳步回升。深入实施“服务企业年”活动，推动天圆兴白卡纸盒、中科能源炉前改造等12个技改项目投产，助力巨元瀚洋、康达农机等重点企业增效近6亿元。新增规上工业企业5户，“专精特新”企业新增国家级1户、省级8户、市级18户，总户数列全市首位。第三产业拉动明显。商贸文旅系列促销活动接续开展，鲤鱼湾湾露营地和天宝亲子乐园成为市民周边游首选地，仁兴步行街、华宇理想城、中央公园广场3个“夜经济”精品线成功开辟，举办“嗨购英城”购车补贴、限下小微餐馆促销等活动19次，拉动消费5亿元以上。 

　　（二）项目建设再开新局。项目建设有力推进。全年新建、续建5000万元以上项目43个，完成投资43.8亿元，北方农机产业创新示范基地二期、黄金玉米深加工等重点项目开工建设。谋划储备专项债券项目59个，总投资近200亿元。项目招引全面加强。通过“屏对屏、面对面”开展招商活动170余次，投资2.2亿元的浙江新德智能制造服装产业园作为“吉浙合作”以来最大的单体项目成功入驻，沈阳纽迪、四禧科技、山东沃普等项目签约落地，华宇熙和九里、秸秆捡拾打捆机等68个项目纳入省调度系统，招商引资到位资金实现47亿元。项目载体支撑强劲。大力推进红开区建设发展，康平路、慧智街、文博路、虹桥街建成通车，建成标准化厂房24栋并签约入驻。纳斯达（吉林）科技有限公司成功落户，外资引进实现“零突破”。红开区多项指标增速再创新高，GDP和招商引资在全省开发区前三季度“赛马”评比中分列第一、第二名。项目服务持续优化。累计为企业减税降费3950万元，留抵退税680万元，“信易贷”平台实名认证市场主体7106户，成功授信58.7亿元。宝泰·尚城、神农家园等项目问题得到及时破解。 

　　（三）城乡建设全面升级。城市品质不断提升。24个老旧小区完成改造升级，9120户家庭从中受益，部分小区完成物业进驻。修复破损人行步道1.3万平方米，疏通下水井2300余座，维修小区声控灯1500余处。高标准完成建平街、滨河路等49条街路绿化任务，成功打造站前街口袋公园、海丰广场两个亮点工程。市容市貌整洁有序。累计清理违规占道、店外摆放2100余处，57条主次干路机械化清扫率达100％，群众出行环境全面优化。开展执法进小区25次，化解物业纠纷110件。乡村面貌焕然一新。推进红嘴、太平沟两个示范村人居环境整治，开展农村公路灌缝作业6.1万延长米，新建、改建农村公路18.1公里，植树造林1262亩，300家农户被评为“干净人家”。生态质量持续改善。卫片违法比例控制在3%以下，条子河治理工程绿水长廊项目全线开工，林家国控断面水质总体稳定达标，空气优良天数同比增加25天，受污染耕地安全利用率达到100%。春季秸秆打捆离田全部完成，我区成为全市2个未出现省定有效火点的县（市）区之一。中央、省环保督察反馈的89个问题除2件正在按时序推进整改外，其余全部办结销号。 

　　（四）民生福祉显著增强。就业形势总体稳定。累计新增城镇就业4379人，帮扶失业人员再就业920人，农村劳动力转移就业7446人。滨河社区荣获“第五批国家级充分就业社区”称号。保障体系日益完善。第二轮防返贫监测累计排查4658户8521人，“三类人群”全部纳入监测范围。发放社会救助资金2624万元、基础养老金694.4万元、社保补贴607.4万元，分配城市保障性住房380套，建档立卡贫困残疾人康复服务率达100%。公共服务便捷高效。全区普惠性民办幼儿园达到35所，吉林师大附中、附小“公参民”改制有序推进。以星源世纪城、志城中央公园等小区为试点，在全市率先开展嵌入式养老服务。全民健康智医管理项目在乡街全面运行，基层卫生服务功能进一步提升。 

　　（五）社会大局更加稳定。法治建设深入开展。全年组织法治宣传教育121场次，建成全市首个法治文化主题公园，累计开展矛盾纠纷排查2179次，新发村获评全国民主法治示范村。安全生产形势平稳。全面开展安全生产、消防安全、燃气安全等重点行业隐患排查整治专项行动，累计整改生产安全隐患2928处，完成应急物资储备仓库迁移，防灾减灾能力不断增强。85户农村c级、d级危房全部整改完毕，房屋安全排查整治工作代表四平市顺利通过省检、国检。信访矛盾有效处置。严格落实重点信访案件分级包保制度，79件中联办交办案件全部化解，国考6项指标数据全部达标，取得二十大期间信访维稳“七零”历史佳绩，全年实现国家重大会事“五个不发生”目标。社会治安管控有力。成功打击电信网络诈骗、涉枪涉爆等违法犯罪行为，刑事发案数量同比下降31%，全年命案零发案，八类严暴犯罪案件破案率达到100%，群众安全感幸福感进一步提升。 

　　此外，人民武装、退役军人、统计、税务、关心下一代、妇女儿童、地方志、机关事务管理等工作均取得显著成绩。 

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，更是广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们清醒认识到当前工作仍存在一些突出问题。主要表现在：经济下行压力持续存在，部分企业受疫情冲击、商品价格波动等客观因素影响较大；重大建设项目支撑不足，缺少对经济拉动效果明显的大项目、好项目；公共服务体系有待完善，部分民生领域还存在短板不足；少数干部担当意识不强，作风和能力素质还需进一步提升。对于这些问题，我们将采取有效措施，着力加以解决。 

　　二、2023年经济社会发展思路和主要预期目标 

　　2023年我区经济社会总体发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委八届五次全会、区委十届四次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进省委“一主六双”高质量发展战略、市委“三三九一”战略，纵深实施“151413”产业迭代升级工程，认真落实打造“六个新样板”部署要求，系统推进重点领域实现新突破，以中国式现代化引领社会主义现代化“六个铁西”建设取得新成绩。 

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业总产值增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，地方级财政收入增长9%左右，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度达到市定标准，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。 

　　围绕上述任务目标完成，我们重点做好以下九个方面工作： 

　　一是全面促投资稳增长，保持经济发展良好劲头。坚持“项目为王”，优化“四个能力”，用项目拉动经济持续稳定增长。优化谋划包装能力。瞄准“六新产业”“四新设施”投资导向，明现状、补短板、抓重点，争取专项债、预算内资金支持，谋划储备一批基础设施类项目，拓展红开区承载能力和发展空间。围绕农机、换热器、冶金建材、轻工纺织等优势产业，鼓励引导企业升级改造、创新扩能和成果转化，做好强链、补链、固链、延链文章，形成倍增效应。优化招引融合能力。持续抓好全员招商、专业招商、以商招商，瞄准支柱产业上下游、红开区产业定位开展招商，把握全球吉商大会、中国新电商大会、四平发展大会等契机“走出去”“请进来”，利用产业优势、服务效能、优惠政策提高项目招引成功率，全力引进人民电器康养、国药器械物流等一批优质项目落户。优化要素保障能力。加快推进房屋土地征收进度，集中攻坚红开区工业集中区基础设施二期建设等项目用地问题。积极与建设银行、吉林银行等建立常态化信息互通制度，推动政银企高效精准对接，切实解决重点项目融资需求。发挥领办代办工作机制作用，确保项目建设要素配置提前落实进场。优化政策服务能力。坚决落实国家、省、市关于经济稳增长优惠政策，最大限度放大政策效应，把政策红利转化为发展动能。强化项目领导包保和工作专班职责，建立包保领导现场办公、问题直达等项目服务制度，推动浙江新德智能制造服装产业园、兴顺现代农机装备等22个重点项目按时开工建设。 

　　二是全面推进乡村振兴，促进农业农村优先发展。围绕“一区五带”发展布局，大力实施“四化行动”，加快实现农业强、农村美、农民富的目标。实施基础农业优化行动。抓牢粮食安全生产，落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建1万亩高标准农田，系统整治农村沟渠36.6公里，做好节粮减损工作，确保正常年景粮食产量稳定在1.2亿斤以上。有序推进适度规模经营，土地集约化适度规模经营比例达到60%以上。持续做好“秸秆变肉”工程，为规模以上养殖户拓宽融资贷款渠道，提高保险覆盖率，大力扶持鼓励牧业企业扩大养殖规模，力争肉牛养殖量突破1.3万头。实施特色产业强化行动。发挥城郊村区位优势，引进社会资本加快高端棚膜示范建设，与本地特色产业融资合作，扩大草莓产业规模，扶持乡土品牌领军人物，在源头上参与“一村一品”“一屯一品”建设，提高本地农产品知名度和核心竞争力，培育特色鲜明、优质健康、物美价廉的地标农特产品品牌，全年新建棚膜面积150亩，果蔬产量达到1.2亿斤以上。实施人居环境美化行动。以巩固提升人居环境整治水平为抓手，抓住“百村提升”政策机遇，高质量谋划一般债项目，加快补齐农村厕所、生活垃圾、粪污治理等短板。统筹政策资金，重点向示范村倾斜，加快农村公路建设，打造“四好农村路”精品线2条，创建省级示范村2个。实施三产融合深化行动。纵深推进农业“接二连三”，做好“粮头食尾、农头工尾”文章，做大做强农产品加工业，在推广升级原有特色品牌的基础上，全力引进金澄玉米、容嬷嬷食品等项目，丰富农副产品种类。积极发展“农业+电商”“农业+物流”，推动农业产业化水平整体跃升。 

　　三是全面优势主导产业，加快工业经济转型升级。把发展经济的着力点放在实体经济上，紧盯工业倍增“三大目标”，推动产业集聚隆起。紧盯重点企业增产扩能。夯实“服务企业年”成果，进一步压实区级领导及部门包保责任，持续开展“六解一协调”遍访企业活动，制定政策引导企业引进人才、科研创新。纵深推进“备胎计划”，助力重点企业稳产增产，力争全年12户重点工业企业产值增长5%以上，规下样本企业主营业务收入增长5%以上，新增入规企业3户以上。紧盯重点项目投产达效。对谋划的工业项目靶向施策、精准发力，力促快落地、快开工、快投产，全力支持金钢股份装备升级改造，重点推动顺邦智慧农机生产制造基地、亿丰机械智能化车间、航天宏图无人机制造等10个项目竣工投产。紧盯重点产业创新升级。围绕农机、换热器产业优化提升，鼓励企业通过技术创新推进提质扩能，全力推动康达农机、欧维姆总部企业调优产品结构、增加生产份额，促进巨元集团、顺邦农机等企业产品迭代升级，推动换热器工业互联网平台建设，继续实施“专精特新”企业梯度培育行动，巩固壮大实体经济根基。 

　　四是全面发挥消费拉动作用，促进三产活力迸发。坚持激活力、挖潜力、增动力，在“两引领、两提升、两保障”上下功夫，实现三产发展新态势。突出商贸、文旅的产业引领。充分发挥吾悦广场、仁兴商厦等市场主体作用，实施仁兴步行街整体提升改造，加快巨展活力城招商，打造“熙和九里”特色商业街区。推动构建以“两区一带六节点”为核心的乡村休闲旅游布局，全力推进丛泉湖、西湖湿地等生态景观提档升级。有机整合问耻钟亭、三道林子战斗遗址、马仁兴铜像广场等红色教育资源，做强红色文旅精品线。抓好电商、物流的壮大提升。实施实体电商孵化行动，以电商产业园为载体，深化与美团、京东等龙头企业合作，大力发展传统平台电商、直播电商和社区团购电商，全年举办电商对接会2次。加快现代物流产业发展，推动四平保税仓、农产品电商直播基地建设，切实发挥区位优势，努力打造区域重要物流枢纽节点。做优政策、载体的服务保障。以拉动消费增长为着力点，出台促销奖补方案，加快释放消费潜力，拉动服务业消费热潮。推动商贸文旅深度融合，结合休闲旅游、红色文旅精品线，全年开展“嗨购日”、丰收采摘节、直播带货节、冬季冰雪节等活动15场以上，进一步繁荣消费市场。 

　　五是全面补齐设施短板，促进城区功能跨越发展。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，不断增强城市承载力、吸引力、亲和力，促进城市功能品质不断提升。完善城市基础设施建设。全力推进46个老旧小区改造升级，在改造中探索增加外挂电梯等功能，让更多家庭共享发展成果。加强弃管小区市政管线维护，对6座公厕进行投资改造，修复人行步道不少于7000平方米。优化城市生态宜居环境。实施绿化提升工程，对滨河广场等原有破损树木、绿地重新进行规划、补植，提升城区绿化水平。美化小区居住环境，每个社区重点打造一个精品小区，形成“一区一品”的城市风貌。按照“雪中清雪、边清边运”原则，统筹调配机械设备、清雪人员，保障道路畅通和市容整洁。提高城市管理服务水平。探索建立执法部门牵头、职能部门协同、街道属地落实的“门前五包”工作体系和巡查机制，强力整治“脏乱差”顽疾，让城市更有秩序。加大物业管理覆盖面，以电业小区为试点，推动新物业公司依法进驻，探索“以工代费”、消费积分抵费等物业费抵缴模式，引导居民积极参与社区共建。 

　　六是全面加强生态建设，推进生态环境持续改善。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，不断增强城市承载力、吸引力、亲和力，促进城市功能品质不断提升。完善城市基础设施建设。全力推进46个老旧小区改造升级，在改造中探索增加外挂电梯等功能，让更多家庭共享发展成果。加强弃管小区市政管线维护，做好人行步道、健身器材修缮管理，实现硬件适老化、通行无障碍。优化城市生态宜居环境。实施绿化提升工程，对滨河广场等原有破损树木、绿地重新进行规划、补植，提升城区绿化水平。美化小区居住环境，每个社区重点打造一个精品小区，形成“一区一品”的城市风貌。按照“雪中清雪、边清边运”原则，统筹调配机械设备、清雪人员，保障道路畅通和市容整洁。提高城市管理服务水平。探索建立执法部门牵头、职能部门协同、街道属地落实的“门前五包”工作体系和巡查机制，强力整治“脏乱差”顽疾，让城市更有秩序。加大物业管理覆盖面，以电业小区为试点，推动新物业公司依法进驻，探索“以工代费”、消费积分抵费等物业费抵缴模式，引导居民积极参与社区共建。 

　　七是全面深化改革创新，不断增强改革发展活力。坚持改革与开放双轮驱动，瞄准制约高质量发展的难点痛点堵点持续攻坚。全面深化重点领域改革。持续深化政务服务改革，落实行政许可事项清单制度，推进政务服务事项集成化办理。深化行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，保护公民的合法权益。统筹推进财政、农业、教育、卫生等领域改革，让改革红利惠及更多群众。全面打造一流营商环境。严格落实各项惠企政策，确保减税降费、政策性奖补等红利直达企业。加强社会信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制，维护企业合法权益。深入推进行政检查执法备案智能管理改革，不断提升依法执政水平，让企业家放心投资、安心发展。全面提升对外开放效能。主动融入和服务“长平一体化”“吉浙合作”“六市一体化”等省市重大战略。深化同长春的互访层次与范围，充分发挥红开区开放平台作用，全力推进英城红色文旅建设项目签约落地。加强与金华市婺城区沟通联系，持续深化“十城百场”吉浙对口合作交流，在更多领域对接新项目、物化新成果。 

　　八是全面加大民生投入，不断提升群众“幸福指数”。以更大力度保障和改善民生，重点办好7件民生实事，不断增添“民生温度”，增加“幸福厚度”。着力促进就业创业。加大就业服务力度，组织开展“春风行动”“就业援助月”等系列招聘活动，全力保障高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、农民工等重点群体就业，实现城镇新增就业4100人，农村劳动力转移就业7000人。着力抓好社会保障。集中资源，全力以赴实施“1159N+7”全域康养示范区建设行动，以打造“15分钟”养老服务圈为目标，一体推进居家养老、机构养老、社区养老，加快铁西区智慧养老指导中心建设，谋划建设6个街道、社区级区域综合养老服务中心和一个社会福利中心，构建全域康养新样板。健全防返贫监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，巩固“三保障一安全”成果。统筹城乡低保和社会救助，实现应保尽保、应助尽助。着力发展社会事业。持续优化教育资源配置，推进9所公办幼儿园尽快启动开园，全力推动第二实验小学分校建设，在全区中小学开展寒暑假托管服务，巩固“双减”成果。不断加强医疗保障服务，扎实推进紧密型区域医联体建设，做好国家健康区建设验收。全面落实国家进一步优化疫情防控工作的各项措施，加强公共卫生防疫体系建设，坚决维护人民群众生命健康安全。大力发展文化体育事业，精心办好风筝节、文化节等系列活动，丰富人民群众精神文化生活。 

　　九是全面强化社会治理，确保社会大局安心安定。强化底线思维，着力防范化解重大风险，全力维护社会大局和谐稳定。坚持法治高线。稳步实施“一规划两纲要”，全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进乡村“法律明白人”培养工程，着力抓好“为民解事”个人调解工作室和人民调解组织建设，提升公共法律服务水平。守住安全红线。立足防大汛、抗大灾，备足防汛物资，提升防灾减灾救灾能力。落实食品安全属地责任，加快食品安全治理体系建设，助推四平市创建国家食品安全示范城市。统筹做好燃气、消防、危化品、道路交通等重点领域安全工作，坚决遏制重特大事故发生。维护稳定底线。严格落实重大信访案件包保责任制，推动领导干部公开接访、带案下访和包案化访常态化，最大限度消除不和谐因素。强化社会面巡逻防控，严厉打击电信网络诈骗、暴力犯罪等各类违法行为，全力营造安全稳定的发展环境。 

　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干部群众，再接再厉，顽强拼搏。向着新的目标、新的高度，以奋斗的姿态风雨兼程、笃定前行，为全面建设中国式现代化“六个铁西”而努力奋斗！