2020年，铁西区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和国家、省、市关于法治建设的部署要求，扎实推进法治政府建设，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。 

　　一、2020年法治政府建设基本情况 

　　（一）依法全面履行政府职能，夯实法治铁西建设基础 

　　依法防控新冠肺炎疫情。铁西区坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从执法、司法、守法三个环节精准发力，从组织保障、人员排查、隔离管控、救治转运、物资储备五个方面推进依法防控、科学防控、联防联控。新冠肺炎疫情发生以来，铁西区建立了区委、区政府主要领导任双组长的领导机制，相关部门AB岗轮换的突发应急机制。累计排查境内外重点地区来返人员2.5万余人，做到应查尽查；落实管控15712人，先后启动7个集中隔离点，做到应隔尽隔；6家基层医疗卫生机构和13家民营医院完成核酸检测1万余人次，做到应检尽检；累计投入1100余万元支持抗疫，筑牢了保卫群众生命健康安全的“铜墙铁壁”。自2月4日以来始终保持“零输入”“零增长”，生产生活秩序全面恢复正常，受到了全市各界的充分肯定。区应急局、区司法局等多家单位被授予全省系统内抗击新冠肺炎疫情模范集体。 

　　持续深化行政审批制度改革。及时公布《四平市铁西区本级行政许可事项清单》，实行行政审批事项目录化、编码化管理。印发了《2020年全区深化“放管服”改革工作实施方案》，顺利完成了全省“放管服”“最多跑一次”改革基础情况评估工作。完善了区政务大厅导服区、无差别全科受理区、后台审批区、统一出件区、自助服务区、政务公开区、免费复印区、群众休息区等功能区域，开设6个“无差别全科受理”窗口和1个统一出件窗口。区本级的527项依申请办理的政务服务事项进入综合性实体政务大厅，进驻比例达89%。区直19个部门410项事项纳入无差别受理窗口，“一窗”分类受理事项占比达100%。 

　　动态管理权责清单和政务服务事项。根据乡街机构改革要求，经区政府常务会议审议，向乡、街下放职权5项，全区保留区本级权责清单799项。确定铁西区依申请办理政务服务事项590项，涉及部门21个，形成了《四平市铁西区本级依申请办理的政务服务事项清单》《四平市铁西区本级依申请办理的政务服务事项“最多跑一次”清单》《四平市铁西区本级公共服务事项清单》。2020年，区政务服务局被评为全省梳理规范政务服务事项业绩突出单位。 

　　优化政府组织结构。职能整合方面，进一步理顺了区委组织部和区人社局的公务员管理工作、区委宣传部和区文旅局的新闻出版工作、区机关事务管理局和区住建局的区直机关事业单位住房制度改革工作、区卫健局与区应急局的职业安全健康监督管理工作、区应急局和区农业农村局的自然灾害防救工作等诸多职责交叉关系，并综合设置了相应的内设机构承担职责。职责调整方面，对全区11家具有行政执法职能的政府部门内设机构进行更名（挂牌），达到了行政执法机关均具备本单位重大执法决定法制审核的职能。通过优化政府组织结构，实现了治理能力和综合能力双提升。 

　　着力加强市场监管。及时清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法。加强事中事后监管，实行综合监管。坚持“双随机”抽查常态化，采用临时不定向和临时定向2种方式进行联合抽查。采用“互联网+监管”模式，大力推行“智慧监管”。按照不少于年度要求的比例，对全区企业进行抽查。大力推进各行政部门行政许可、行政处罚“双公示”，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。 

　　优化法治化营商环境。制定印发了《铁西区落实省委依法治省办“营造法治化营商环境、保护民营企业发展”专项督察反馈问题整改方案》《铁西区深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》《四平市铁西区人民法院金融案件白皮书》等文件，为全面依法保护企业合法权益提供了制度保障。深入开展“区级领导联系民营企业行动”“千名干部助千企行动”“千名干警服务千企活动”和“服务企业周活动”。出台支持企业复工复产“十有”措施，累计为实体经济减税降费8600余万元。涉企案件简易程序适用率达到97.6%，区法院以调解方式审结涉企案件数占总办案数的10%，共执结涉民营企业案件153件，执行到位标的4200万元，为企业发展营造了公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境。 

　　不断创新社会治理。加强平安铁西建设，形成了问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。加强社会综合治理信息化平台和综治视联网会议系统建设。建成区级综治中心1个，乡、街级综治中心5个，村（社区）级综治中心59个。区级综治中心、法院、公安分局、平西乡、仁兴街道、西园社区、团山子村等15个综治视联网会议系统已建成，综治中心建设工作受到省、市政法委主要领导充分肯定。扫黑除恶专项斗争“六清”百日攻坚战成果显著，434条涉黑涉恶线索在全市率先“清零”。农村集体“三资”专项整治取得显著成效，乱占耕地建房问题得到有效整治。全区刑事发案同比下降7.4%，命案侦破率连续五年保持100%。 

　　持续优化公共服务。积极做好落实《吉林省基本公共服务体系“十三五”规划》的收官工作，民生支出占财政总支出的93.9%，保证了教育、卫生、文化、社会保障等社会事业的健康发展，形成了政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。严格落实政府购买公共服务制度，及时公开政府购买公共服务目录。严格执行《政府采购法》有关规定，采购程序规范，采购信息公开，依法评审，公平交易，维护了政府采购公平竞争市场秩序。2020年，共完成政府采购任务10项，下达政府采购预算为5850764元，实际采购金额为 5268200元，结余资金 582864元，结余率9.9%。形成了覆盖城乡居民的公共法律服务体系，实现了区公共法律服务中心、乡（街）公共法律服务工作站、村（居）法律顾问全覆盖。 

　　强化节能和生态环境保护。加强引导建立健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。合理分解节能减排指标，实施能源消耗总量和强度“双控”行动,完善主要污染物总量减排制度，强化约束性指标管理。加强节能减排监督检查，强化节能环保执法监察,加强节能审查,强化事中事后监管。污染防治攻坚战全面告捷。“散乱污”企业取缔关闭工作基本完成，河湖综治大数据平台完成升级，监测面覆盖重要河段及51个沿线村屯，入河排污口得到全面整治，条子河林家断面水质达到四类考核标准，省级环保督察“回头看”反馈问题最少、清零最早。水环境质量、大气优良天数达到历史最好水平。 

　　（二）完善依法行政制度体系，加强法治政府制度保障 

　　行政规范性文件备案审查和清理机制健全，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审核决定、公开发布等程序。建立了行政规范性文件后评估制度，报备率、规范率均达100%。根据《四平市铁西区人民政府办公室关于做好行政规范性文件集中清理工作的通知》要求，政府各部门已于2020年5月22日前清理了本部门行政规范性文件，并按要求将相关材料进行上报。6月份，区司法局对全区规范性文件开展了集中清理，清理出我区现行有效的规范性文件6件，清理结果已在区政府网站公示。进一步加强政府重大行政决策和规范性文件的合法性审查工作，严格执行四级审查制度，健全合法性审查标准，完善政府法律顾问制度，确保了行政决策和制度规定合法合规。2020年，共计审查政府文件61件，出具各类合法性审查意见书5件。 

　　（三）依法进行重大行政决策，保证决策科学民主合法 

　　严格执行《铁西区人民政府重大行政决策规则》，2020年度区政府重大行政决策事项目录、标准已通过政府网站向社会公开。自觉接受区人大监督，重大行政决策出台前严格按照有关规定实行报告制度。充分听取公众意见，严格执行重大决策公开制度。专业性、技术性较强的决策事项，全部经专家论证，并进行风险评估。重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%。重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度坚持良好，所有重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。重大行政决策全部经合法性审查，不存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形。法律顾问、公职律师作用发挥明显，不存在“聘而不用”的情形。按照集体讨论、民主决策原则依法决策，按照“谁决策、谁负责”原则，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，保证了政府决策科学民主合法。 

　　（四）严格规范行政执法行为，保证执法行为公正文明 

　　行政执法制度机制健全，建立完善了行政执法权限协调机制，行政执法和刑事司法衔接机制，行政执法统计年报制度、公示制度、全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，执法音像记录管理制度，数字化归档管理制度，行政执法投诉举报制度，行政违法情况通报制度，行政执法人员持证上岗和资格管理制度。4月份，铁西区召开了行政执法“三项制度”专题培训会，全区13家行政执法单位均严格按照要求建立了本部门“12345+”制度体系。7月，区司法局联合区检察院开展了行政执法检查工作，通过听取汇报、资料查阅、案卷评审、案卷回访等方式，重点检查了行政执法三项制度落实情况。8月份，区司法局对全区50名新申领行政执法证的人员在编制、岗位和身份等方面进行了认真细致的核对，取消了7名不符合申领条件人员的申领资格。10月份，由区司法局牵头建立了四平市铁西区行政执法人员培训考试系统，实现了我区行政执法人员培训考试网络化、智能化管理的目标。10月份，组织全区246名行政执法人员参加了网络业务培训。12月份，组织符合条件的人员参加行政执法考试，并为考试合格新申领证件人员及时编制上报信息，办理行政执法证件。我区“三项制度”落实情况受到省、市高度认可，并按照省司法厅要求以此项工作为切入点拍摄了《法治铁西》宣传片。 

　　（五）加强行政权力制约监督，全面推进政务公开建设 

　　自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理后满意度达100%。2020年区政府行政应诉案件4件，被诉行政机关负责人出庭率为100%，年度无行政败诉案件。执行法院生效判决，重视法院、检察院司法建议，及时反馈采纳情况，办复率达100%。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作，完善社会监督和舆论监督，依法受理群众投诉举报，办理网上留言、公开电话转办件4235件。依法独立行使审计监督权，实现了审计全覆盖。全面推进政务公开，未发生因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责而引起的行政败诉案件，获评市政府环境保护目标责任制考核优等单位。 

　　（六）依法化解社会矛盾纠纷，提升法治政府工作效能 

　　健全了调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解衔接机制，强化了行政机关解决民事纠纷功能。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育，提高全民法治素养。依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。2020年，区政府收到行政复议案件申请9件，已经全部按照法定程序和时限要求办结，维护了群众的合法权益。建立行业性专业性调委会4个、乡（街）调委会6个、村（居）调委会59个，派驻有关部门人民调解室8个，建立个人调解工作室4个、“百姓说事点”62个。驻派出所、驻人民法院调解室调解案件236件，经司法确认69件。成功化解国家、省、市移交和督办信访案件21件。受理金融案件154件，结案率为98.7%，执行到位金额2000余万元。建立了府院联动机制，成立了省内首家行政争议协调化解中心。区法院被最高人民法院评为全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位。区检察院跻身全国先进基层检察院行列。铁西区“有话好好说”人民调解委员会被国家司法部评为全国模范人民调解委员会。 

　　（七）加强法治宣传学习教育，提高依法行政能力水平 

　　严格落实铁西区《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，领导干部以上率下，带头学法用法。区委理论中心组开展学法活动4次，政府常务会开展会前学法活动6次。区委组织部把宪法法律学习纳入各级干部教育培训内容，采取专家辅导、集中研讨、学习交流等方式，组织学法活动3次。国家工作人员每年自学法律时间不少于48小时，实现了学法用法制度化、规范化、长效化。9月15日，以“全力推进民法典实施，建设高质量法治铁西”为主题，举办了民法典学习宣传启动仪式；11月25日，举办“双百”活动大讲堂暨《民法典》宣讲进机关报告会；12月份，以“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”为主题，组织开展了宪法宣传周系列活动，同时组织了政府部门领导干部旁听法院庭审活动，增强了领导干部尊法学法守法用法的自觉性，提升了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题和化解矛盾的能力。铁西区优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，树立了注重法治的选人用人导向。 

　　（八）加强法治建设组织领导，履行推进法治建设职责 

　　将法治政府建设纳入铁西区发展总体规划和年度工作计划，坚持党对法治政府建设的领导，通过区委常委会议部署安排法治政府建设年度重点工作。2020年第一季度，区政府向区委、区人大常委会和四平市委、市政府报告了2019年度法治政府建设情况，区政府19个部门向区委、区政府报告了2019年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。铁西区将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，制定出台了《铁西区绩效管理综合考评暂行办法》，将依法行政工作纳入政绩考核等指标体系，定期对法治政府建设情况开展督察、检查，确保了政府工作始终在法治轨道上运行。 

　　二、存在的问题和不足 

　　2020年度，铁西区法治政府建设深入开展，扎实推进，成效显著。同时，我们也清醒地看到了存在的问题：一是随着全面依法治区的深入推进，我区专业法治人才紧缺的问题亟待解决；二是作为市辖区，在综合执法方面与市直部门的工作衔接有待进一步加强；三是领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的意识需增强，依法行政能力水平有待进一步提升。 

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　铁西区注重系统观念、法治思维、强基导向，把法治工作摆到重要的位置来抓，切实推动了法治铁西建设高质量发展。2020年5月28日，铁西区召开了全面依法治区委员会第二次全体会议暨贯彻落实依法治市推进大会会议，传达学习了中央全面依法治国委员会第三次会议精神、省委全面依法治省委员会第三次会议精神、市委全面依法治市委员会第三次会议精神和四平市依法治市推进大会精神，通报了依法治区工作开展情况，交办了依法治区任务，安排部署了年度依法治区和法治政府建设重点工作。党政主要负责人坚持用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想统领本区法治工作，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把法治政府建设成效作为衡量下级党政领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容，定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题，凝心聚力抓好“法治铁西”建设，有效推动了中央和省委、市委关于法治建设重大决策部署落地落实。2020年第四季度，铁西区委全面依法治区办对区委、区政府工作部门的主要负责人以及乡、街党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展了专项督察。通过督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，把法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实。 

　　四、2021年主要工作安排 

　　2021年是“十四五”开局之年，铁西区要认真贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，凝神聚力抓好以下几个方面的工作： 

　　一是坚持党对法治政府建设的领导，将加强党的领导贯穿于法治建设的全过程，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，在推进党的决策落实到法治政府建设全过程、各方面上狠下功夫。 

　　二是树牢“小政府、大社会”的目标，注重社会共治，汲取民众智慧，重视与公众的“合作治理”，在行政决策、行政规范性文件等政府活动中强化公众参与，增强行政行为的合法性和可接受性，在提高行政效率和效能上狠下功夫。 

　　三是抓住领导干部这个“关键少数”，让尊法学法守法用法成为各级领导干部的自觉践行，做到坚守法治红线，身体力行捍卫法治权威，提高公职人员的法治素养，在运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾上狠下功夫。 

　　四是加强行政复议和应诉工作，以行政复议体制改革为契机，持续推进行政复议规范化建设，开展争创行政复议规范化建设示范单位活动，健全行政复议案件审理机制，在依法维权和维护社会和谐稳定上狠下功夫。 

　　五是加强行政执法监督工作，深入贯彻落实行政执法“三项制度”，在全区范围内开展行政执法检查和行政执法案卷评查，通过督导检查压实行政执法责任，加强行政执法队伍建设，在规范行政执法行为上狠下功夫。 

　　六是谋划开展好“八五”普法工作，做好“七五”普法总结表彰和“八五”普法启动工作，抓好“谁执法谁普法”责任落实，推进重点对象学法用法，助力法治乡村建设，增强全民法治意识，在进一步发挥普法依法治理服务大局作用上狠下功夫。