区政府副区长   吕清俊 

　　（2016年5月20日） 

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　我受区政府委托，向区人大常委会作关于依法行政的工作报告，请予审议。 

　　一、2015年依法行政工作情况 

　　2015年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的监督和支持下，区政府认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求，以推进法治、责任、服务、廉洁、创新型政府建设为重点，全面推进依法行政各项工作。  

　 （一）健全完善依法行政组织领导机构。 

　　及时调整了铁西区加强依法行政领导小组。领导小组组长由区政府主要领导担任，常务副区长任副组长，区政府各组成部门和平西乡政府的主要负责人为依法行政领导小组成员，落实了一把手抓依法行政的领导体制，强化了对依法行政工作的组织领导。全区基本形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法制机构具体抓、相关部门协同抓的“一级抓一级，逐级抓落实”的工作格局和工作机制，为全面推进依法行政确立了良好的组织保障。分解细化依法行政各项重点工作，明确要求区政府各组成部门和平西乡政府认真按照区政府依法行政工作规划和年度计划，抓好依法行政各项任务的落实。 

　　按照铁西区绩效考核总体要求，制定下发了2015年度全区依法行政考核指标和评分标准，从8个方面29项对乡、街和区直部门严格进行考核。 

　 （二）全面提高依法履行职责能力。 

　　落实重大行政决策程序。建立健全了重大决策公众参与、专家咨询、合法性审查、风险评估、集体讨论决定的程序制度，全年在征地拆迁等工作中依程序办事，确保了决策的科学性准确性。组建了法律顾问团。上半年，区政府常务会议讨论决定，组建了由3名执业律师和1个律师事务所组成的政府法律顾问团，并在征地拆迁、处理信访事项和代理政府应诉等方面发挥了重要的作用。落实领导干部学法制度。以政府办公室文件下发了通知，对开展领导干部学法活动提出了具体要求，区政府领导班子成员带头参加学法活动。按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求，继续坚持执行依法行政向人大报告制度，主动接受区人大的依法监督，上半年，向人大报告了2014年度政府依法行政工作。在去年年初召开的全市依法行政工作会议上，我区被评为2014年度全市依法行政工作优秀单位。区长王柏仲代表区政府作了经验介绍。 

　　全面清理行政权力。区本级保留行政权力566项，其中，行政许可37项，行政处罚331项，行政强制12项，行政征收5项，行政给付15项，行政确认36项，行政奖励7项，行政监督13项，行政检查2项，其他行政权力108项。并在政府网站上进行了公布。实行动态管理，根据法律法规的颁布、修订、废止及部门职能变化，及时调整完善权力清单相关事项。 

　　规范运行行政审批工作。2015年，全区有7个部门办理行政审批项目15项，共计1898件。均严格执行审批制度和程序，实现了统一及时办理，规范高效运作。 

　 （三）进一步规范行政执法行为。 

　　开展了行政执法专项监督检查活动。8月份，会同区财政局、区审计局、区监察局对全区行政执法单位“乱收费、乱罚款、乱摊派”情况进行了年度执法检查，没有发现“三乱”问题。 

　　规范涉企检查行为。实行了涉企执法检查批准制度，区畜牧业管理局、区安监局等部门根据工作实际情况，分别递交了检查计划请示，我办对此进行了严格的审查及批复。减少了一些不必要的和重复的检查，切实减轻了企业负担，为企业营造了良好的发展环境。 

　　在全区行政执法单位中开展了行政执法案卷评查工作。对行政执法单位的行政处罚案卷、行政许可案卷、行政审批案卷进行了集中检查。并对检查中发现的问题进行了及时纠正，进一步规范了行政执法行为。 

　 （四）严格实行行政执法责任制度。 

　　按照部门执行法律法规的修订情况，及时健全完善了行政执法责任制，通过依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的评议考核制度和严格的执法过错责任追究制度，做到权责结合、奖惩结合，使各个行政执法部门增强法治意识和责任意识。去年年初，我区的14家行政执法单位全部建立完善了行政执法责任制，年底进行了执法评议考核。 

　 （五）全面落实规范性文件备案审查制度。 

　　切实加强和改进了规范性文件备案审查工作，坚持前置审查、及时报备、定期清理。制定了一整套规范性文件起草、审查、备案、发布、评估、清理等方面的制度，对从源头上预防违法行政起到了积极的作用。2015年底，按照两年一清理的要求，对全区规范性文件进行了集中清理，共清理出规范性文件11件，其中继续有效8件，废止2件，修改1件。对区政府出台的“清理燃煤小锅炉”等规范性文件及时向市法制办报备。 

　 （六）加强执法人员证件管理和资格审查。 

　　对编制性质、人员身份等方面进行严格审核，取消了6名不符合相关要求的人员申领资格，组织新申领执法证人员积极参加市办培训考试取得行政执法资格。按照省法制办要求，对全区124名持证的执法人员进行了信息录入，重新编制了执法证件编号，并上报上级政府法制部门。同时，对由省系统发证的行政执法人员证件进行了及时的备案。 

　 （七）广泛开展法制宣传培训活动。 

　  3月份，在区政府报告厅举办了《行政诉讼法》培训班，邀请市法制办于荔欣主任为政府及各部门领导干部、法制干部和执法人员讲解了新修订的《行政诉讼法》，使全区领导干部对新实施、修订的法律法规有了更为全面深入的了解，为有效规范行政执法行为，深入开展依法行政和法治政府建设起到了推动和促进作用。利用法制宣传日等有利时机，组织相关部门以多种形式开展法制宣传。加强了对《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规的宣传，深入到街道、社区、乡和村，发放行政复议法宣传单2000余份，接受群众咨询，在政府广场、市区主要街路悬挂宣传标语10余条，营造了依法行政的良好氛围。加强法制信息报送工作，全年向省法制办报送信息56条，采用52条。 

　 （八）加强法治人才队伍建设。 

　　为贯彻落实《2015—2017年铁西区区级领导包保人才重点工程的实施意见》要求，深入推进铁西区法治人才培养工程，六月份，制定了2015年——2017年铁西区法治人才培养实施方案，建立了法治人才信息库，力争经过三年的努力，培养拔尖法治人才10人、骨干法治人才50人、后备法治人才100人，提高我区法治人才队伍建设水平。 

　　存在的主要问题：一是各部门主要领导重视程度不够，依法行政工作开展得不平衡。二是法制机构和人员配备不足，与新形势下的法治政府建设工作不相适应。这些问题应在今后工作中逐步加以解决。 

　　二、2016年依法行政工作安排 

　 （一）制订全区2016年——2020年法治政府建设规划。按照铁西区十三五规划安排和省、市加强依法行政建设法治政府法治政府的要求，加强调研论证，及时制订符合我区实际的法治政府建设五年规划，并认真组织实施。 

　 （二）按照国务院即将出台的重大行政决策程序制度，结合我区实际，进一步健全完善公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决定等方面的具体制度，保障政府决策制度化、程序化、规范化。 

　 （三）重新组建区政府重大决策专家咨询组。在党校、高等院校和各类专家机构中聘请经济、法律、社会、政治等方面有实践经验的专家、教授成立专家咨询组，参与区政府重大行政决策，提供政策、法律等方面的咨询服务。 

　 （四）加强法制工作信息化建设，筹备建设本区“行政执法信息平台”，并及时与省、市实现对接。 

　 （五）推进城市管理相对集中处罚权。按照市政府关于成立城市综合行政执法局的方案，协助完成我区城市市容和环境卫生管理行政处罚职能集中改革工作。 

　 （六）加强规范性文件备案审查工作。严格规范性文件制发程序，坚持事前审查，杜绝未经合法性审查擅自出台文件等问题，确保规范性文件合法有效。 

　 （七）做好行政复议应诉工作，维护社会公平正义。畅通复议渠道，依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利，维护群众的合法权益。同时加强沟通协调，依法依规做好行政应诉工作，依法维护区政府的合法权益。 

　 （八）进一步加强法制宣传工作。以多种形式开展法制宣传活动，推动法制宣传进社区、进村屯、进商户。加强省、市法制信息报送，注重借助各类媒体的影响力，宣传和推广我区依法行政和法治政府建设方面好的经验和做法。 

　　主任、各位副主任，各位委员，全面推进依法行政是一项长期而系统的工程，我们将进一步加强对依法行政工作的组织领导，认真总结经验，全面抓好落实，深入推进，开拓创新，为建设法治铁西而努力奋斗。