平西乡人民政府、区直各相关部门，各街道办事处：

　　为进一步推进简政放权，优化发展环境，激发市场活力，增强群众和企业的获得感，根据省委、省政府全面推进“只跑一次”改革精神，以及省政府审改办《关于开展权力下沉集成服务改革的指导意见》和市政府审改办《关于开展权力下沉集成服务改革的实施方案》要求，现就开展权力下沉集成服务改革制定以下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标，坚持需求导向、问题导向、效果导向，进一步加大放权力度，划清政府与市场、社会的职能边界，赋予乡镇政府和街道办事处更多自主权，强化乡镇政府和街道办事处服务功能，全面提升乡镇政府和街道办事处服务效率和质量，切实增强人民群众的获得感和幸福感。 

　　二、主要任务和目标 

　　（一）向基层和市场下放权力。各部门要重新梳理本部门的权力事项，按照省、市要求，把该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放到该放的层面，对取消、下放和保留的权力全面实行清单管理，并面向社会公开。2018年3月，区本级政府要在吉林政务服务网集中公布本级政府保留的行政许可事项清单。2018年6月，梳理完成区本级取消、下放和保留的权力清单，在区政府网站上公开发布权力清单，并建立动态更新机制，实时更新权力清单。 

　　（二）扩大乡镇政府服务管理权限。按照“权力下放、权责一致”的原则，除法律法规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的权力外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放或委托下放到乡镇政府（街道办事处），重点扩大乡镇政府（街道）在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。2018年5月，指导和组织所辖乡镇（街道）梳理完成取消和下放权力（服务）清单和保留权力（服务）清单，向社会公布。 

　　（三）提升基层自治组织便民服务效率。各乡镇（街道）通过推行下沉式、委托式服务措施，建立和完善村（社区）便民服务站点，按照依法、合理、可行、便民原则，拓展群众生产、生活、科技等领域的服务内容。通过领办、代办、志愿服务等方式，切实提升服务群众、服务基层工作效能，努力打造居民（村民）不出社区（村）就能享受便捷服务的良好环境。2018年6月，平西乡人民政府、各街道办事处要指导所辖村（社区）梳理完成村（社区）执行权力（服务）清单，向社会公布。 

　　（四）做好下放权力的衔接、指导和培训。要做好下放权力的沟通衔接，层层签订权力下放协议。放权部门要加强指导和服务，及时组织承接部门工作人员进行业务培训，切实做到指导到位、培训到位、验收到位，并在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保权力放得下、用得好、效率高。2018年6月前，各部门要参照省、市里做法对下放权力集中进行培训并考核。 

　　（五）加强对取消下放权力的监管。各部门要进一步落实“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的监管责任，加强事中事后监管。各放权部门要梳理2013年以来取消下放的行政权力，逐项列出具体的监管责任，有针对性地制定监管制度或监管措施，切实解决减权放权过程中出现的“放而不管”“一放了之”“自由落体”等问题。2018年7月，各放权部门全部形成本部门取消下放权力的监管责任清单，向社会公开。 

　　（六）全面梳理和规范群众和企业到政府办事事项。各部门要全面梳理并批次公布群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。各地各部门要进一步规范办事要件，压缩办理时限，减少办事环节， 优化办理流程，逐步实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”，全面提升政务服务水平，努力打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。2018年3月至6月，区本级要全面梳理集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年4月底之前，要完成区本级群众和企业到政府办事事项目录，形成一批“只跑一次”改革成果。各部门“只跑一次”事项要达到40%以上，使政府办事效率有明显改观；6月底前，各部门“只跑一次”事项要达到60%以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月底前，再公布若干批“只跑一次”事项，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”，各部门“只跑一次”事项要达到80%以上。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。权力下沉集成服务改革是区政府的重点工作任务，各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，把责任和工作抓实，加快推动改革落地。各部门要加强协调，协作配合，形成工作合力。 

　　（二）全面落实责任。各部门是权力下沉集成服务改革工作的责任主体，要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，主动作为，积极行动，共同推进改革措施落地。区政府审改办要指导和组织所辖乡镇（街道）、村（社区）推进改革工作，确保辖区内各项改革措施同步推进、统一规范。权力下沉集成服务改革政策性强、时间紧、任务重，各部门要对照改革任务，制定实施方案，细化配套措施，倒排工期，拿出时间表，一个节点一个节点兑现，确保改革工作按时完成。 

　　（三）强化考核监督。区政府办督查室对权力下沉集中服务改革的各项工作进行全程督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。将权力下沉集成服务改革列入对区直部门绩效考核内容，对于不认真履行职责、工作滞后的部门，将予以通报批评和责任追究。各部门也要建立相应的考核督查机制，强化考核监督，确保改革顺利推进。 

　　                                                                 四平市铁西区人民政府 

　                                                                 　行政审批制度改革领导小组办公室 

　　                                                                 2018年2月27日