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撰写时间:   2016年12月05日   来源: 铁西区人民政府

2016年政府工作报告

四平市铁西区人民政府工作报告

2016年11月27日在四平市铁西区第九届人民代表大会

第一次会议上

四平市铁西区人民政府代区长 王善斌

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。

  一、过去五年工作回顾

  五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,区政府团结带领全区广大干部群众,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕建设更加宜业、宜居、宜游的城市中心区战略目标,积极应对各种挑战和考验,齐心协力、务实创新、攻坚克难、真抓实干,全区经济社会实现了快速发展。

  ——五年来,我们坚定不移地稳增长调结构,综合实力大幅跃升

  坚持把提高经济发展质量和效益,作为推动铁西全面振兴发展的中心任务。到年末,预计全区生产总值实现116.4亿元、固定资产投资完成84亿元、社会消费品零售总额实现107.6亿元、农业总产值实现9.56亿元、公共财政预算全口径收入实现10.79亿元、地方级收入实现4.64亿元、财政支出实现8.9亿元,比2011年分别增长44%、65%、84.3%、62%、70.1%、172.7%、81.3%。预计规模以上工业总产值实现120亿元,增加值实现27.6亿元,利润实现3亿元;民营经济主营业务收入实现376亿元;招商引资到位资金累计实现364亿元。三次产业结构由2011年的3.1:74.4:22.5调整到4.6:56.6:38.8。项目建设实现重大突破。引进亿元以上项目58个,其中5亿元以上项目10个,完成固定资产投资408亿元。君汇石油仓储、四平益邦医药等现代物流项目相继落地;宝泰黄金珠宝交易中心、北方生活广场等大型商业项目竣工运营;颐高电子商务产业园、吉林省换热系统中试中心等科技型项目纷纷进驻,拉动了经济发展,增强了发展后劲。工业运行态势日趋向好。产业结构不断优化,供给侧结构性改革顺利实施,精心培育了换热器、农机具、农产品加工、建材、轻工、纺织六大优势行业。产业嫁接改造有序推进,北方水泥、康达农机实现了与国内500强以及知名企业的改造重组。企业科技创新基础不断夯实,技术改造力度逐年加大,成为了工业快速发展的重要支撑。第三产业发展势头强劲。以金座购物中心、百兴商厦为核心的仁兴商业街日益繁荣;以唯美戴斯酒店、米高梅国际影院为代表的高端休闲文化产业日益壮大;以吉高物流、颐高电子商务园项目为引领的服务业新业态日益丰富;以新农村旅游观光、果蔬采摘、休闲农家为一体的现代观光农业日益成熟,服务业集聚和辐射能力得到了大幅提升。现代农业取得长足进步。完成国家粮食高产创建示范田5万亩,建设国家级万亩无公害棚膜蔬菜标准化生产示范区1个、省级棚膜蔬菜产业园区4个,22个蔬菜品种通过国家绿色产品认证、26个蔬菜品种通过无公害认证。市级标准化牧业小区发展到24个,规模养殖户38个。全区率先实现农业现代化的“八项工程”顺利推进,成为全市人民的“米袋子”、“菜篮子”、“花园子”的发展目标得以初步实现。

  ——五年来,我们坚定不移地打基础强功能,城乡面貌日新月异

  坚持把加强基础设施和改善人居环境作为提升城乡品质的主要途径。城区环境治理水平大幅提升。累计投入资金8029万元,城区净化、美化、亮化多层次推进,集中清理越冬垃圾、清理占道经营、清理野广告和拆除“两违”建筑四大战役卓有成效,环境整治“百日会战”经验在全市推广,得到市委、市政府的充分肯定和社会各界的广泛好评。美丽乡村建设成果丰硕。累计整合投入各类资金7200万元,建设7条覆盖12个村、43个村民小组的45.3公里精品线路,形成了“东西连片,南北成线”的“美丽乡村”建设村群,全力实施“厕所、柴草垛、灶台”三大革命和阳光沐浴工程,创建美丽庭院1200个,干净人家2700户。2015年9月我区作为全省新农村建设现场会的主要参观现场,得到省市领导的高度评价,接待省市参观团2000多人次。西南宜居文化新城建设稳步推进。累计完成拆迁面积400多万平方米,东丰路、师大西街、河南路等10条主要道路建成通车。落实各类建设项目19个,博达学院、志城中央公园等项目陆续开工,发展优势、人气商气、集聚效应正在形成,全面拉开了大开发、大建设的帷幕。

  ——五年来,我们坚定不移地惠民生谋民利,群众生活持续改善

  坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。2015年,全区城镇常住居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28371元和11829元,排名全市第一位,比2011年分别增长58%和50%。民生总支出30.9亿元,占财政支出比重的80%,其中政府承诺投资4.5亿元的43件民生实事全部兑现。群众出行条件有效改善。投资6350万元,建设农村公路53.5公里、修建小区巷路45条、铺装小区路面20万平方米。城乡绿化工作亮点纷呈。投资8510万元,城区栽植乔灌木2.3万株,农村植树57.2万株,栽种花草423万株;连续组织实施12期西南城郊森林公园植树造林工程,植树520亩。基础设施建设持续加强。投资8038万元,全面完成校安工程、学校操场、消防蓄水池以及教育均衡发展基础设施建设。22个基层办公用房、56个一站式办公大厅、26个文化广场、20个标准化村卫生室等场所全部达到建设标准,5个规范化免疫门诊建成使用。创业就业渠道逐步拓宽。城乡就业服务平台建设更加完善,形成了城镇“零距离”、农村“半小时”就业服务圈,新增城镇就业3万人。社会保障体系日趋完善。居民养老、医疗、失业等各类保险覆盖面持续扩大,分配廉租住房1832套,发放廉租住房补贴770户,受益群众4407人。城乡低保标准逐年增加,2016年城市和农村最低生活保障标准达到每人每年5328元和2684元,比2011年分别增长61%、63%。助残、扶老、救孤、济困等工作全面开展,城乡弱势群体得到有效救助。

  ——五年来,我们坚定不移地抓统筹促和谐,社会事业蓬勃发展

  坚持把推进社会事业发展和安全发展作为政府工作的重要内容。群众文明素质和城乡文明程度全面提升,连续24年获得省级精神文明建设先进区的殊荣,成功晋升全省文明城区。脱贫攻坚工作实现了“三年任务一年完成”的目标。科技工作成效明显,申报市级以上科技项目33个,争取资金1931万元。教育工作成果显著,先后投入资金12.4亿元,顺利通过国家义务教育基本均衡发展检查验收。医药卫生体制改革初见成效,开始实行基本药物零差价销售,被评为全国基层中医药工作先进单位。文化事业不断发展,元宵节灯会、风筝文化旅游节等大型活动形成了铁西特色品牌。人武部工作全面跃升,连续三年被吉林省军区评为全面建设先进团级单位。双拥工作成绩突出,荣获国家级双拥模范城七连冠。残疾人事业协调发展,站前街中兴社区被评为全省首个“残疾人之家”。统计工作顺利开展,圆满完成全国经济普查和人口普查任务。信访秩序平稳良好,被省委、省政府评为“矛盾纠纷排查化解工作先进单位”。安全生产形势持续稳定,全面落实安全生产责任制,健全完善安全监管防控体系,各类专项整治行动强力推进,消防基础设施建设不断加强,社会防控火灾能力有效提升。基层派出所转型升级、作战信息化建设日益加快,社会治安管控能力明显增强,人民群众安全感和满意度大幅提升。商事制度改革有序推进,“三个一”改革试点工作顺利实施。街政工作有效开展,在城市管理、社会服务工作中的主体作用持续增强。食品安全、老龄、地方志、关心下一代、机关事务、民族宗教等项工作均取得了新成绩,为全区经济社会快速发展做出了积极贡献。五年来,先后荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位、幼儿教育全省先进区等国家、省、市荣誉83项。

  ——五年来,我们坚定不移地转作风提效能,政府建设显著增强

  坚持把提高服务经济社会发展的能力作为政府自身建设的主要抓手。政府部门深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政府工作人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强,工作作风明显转变,破解难题的能力明显提高。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉政监察和审计监督制度,重点部门、重点领域、重点项目资金得到有效监管。政府部门权力清单、责任清单进一步完善,行政效能大幅提高。行政审批制度改革顺利推进,不断完善行政执法责任制,依法行政能力全面提升。严格执行依法行政工作向人大报告制度,高度重视议案办理工作,办理人大代表建议91件、政协委员提案146件,办复率100%,满意率99.6%。深入组织实施法治、责任、服务、廉洁、创新型政府建设,政府决策实现依法、科学、民主,政府公信力、执行力、落实力显著提高。

  各位代表,过去的五年,是铁西经济社会发展经受重大考验、取得重要成就的五年;是综合实力快速提升、经济结构明显优化的五年;是宜居功能显著增强、城乡面貌大为改观的五年;是富民惠民成效卓著、社会事业全面发展的五年。五年的奋斗历程步履坚定,五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是历届政府班子接续奋斗的结果,更是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向所有为铁西经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向始终关注铁西发展的各级领导和离退休老同志,向认真监督和大力支持政府工作的人大代表、政协委员,向在铁西投资兴业的企业家,向所有关心、帮助铁西发展的驻区中省市直单位、部队、武警官兵、公安干警及社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  发展来之不易,经验弥足珍贵,给我们以深深的启迪:一是推动发展必须坚持党的领导、依靠党的领导的核心意识。自觉在思想上、政治上、行动上与党中央和省、市、区委保持高度一致,以区委为核心,全面贯彻区委的要求部署,汇聚团结干事的正能量,激发推动发展的生产力、凝聚力和战斗力,这是事业成功的保证。二是推动发展必须强化驰而不息、久久为功的战略定力。立足当前,着眼未来,咬定目标,铆足干劲,以止于至善的追求,一心一意谋发展、凝神聚力促赶超,力求干一件、成一件,这是事业成功的基础。三是推动发展必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风。以项目为抓手,全力促协调、破难题、强保障,直面矛盾,勇往直前,敢于担当,善于担当,力求各项工作落到实处,这是事业成功的关键。四是推动发展必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀。行程万里、不忘初心,聚焦人民群众关注的热点问题,努力干实事、做好事、惠民生,这是事业成功的根本。

  发展的成绩值得点赞,存在的问题必须正视,当前存在的差距和不足主要是:经济结构不优,工业生产型、税源型项目缺乏;农业基础设施相对薄弱,产业优势作用发挥不够;财政支撑能力不足,保增长、促发展、惠民生的能力十分有限;少数干部研究问题的深度、力度和责任心不够,缺乏勇于担当、破解难题的勇气与能力。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、未来五年发展目标和主要任务

  区第九次党代会明确提出:未来五年,是我区实施“十三五”规划、全面加快振兴发展的战略机遇期;是滚石上山、爬坡过坎的攻坚关键期;是厚积薄发、大有作为的发展黄金期。新一届区委站位高远,求实创新,为全区发展规划了宏伟蓝图,作为区政府必须牢牢把握住难得的历史机遇,抢占新一轮发展制高点,谋事创业、积极作为,勇于担当,善于落实,努力实现区第九次党代会确定的宏伟目标。

  按照区第九次党代会的战略部署,新一届政府工作的总体思路是:认真践行“五大发展”理念,严格落实市委“五路并进”“五市联动”决策部署,全面贯彻落实区第九次党代会精神,始终坚持“三产富区、工业强区、智慧活区、绿色宜区、同城兴区”发展思路,牢固树立“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”发展目标,加快构建“四区两带”产业布局,着力推进生产要素集聚,着力推进经济结构优化,着力推进城乡面貌改观,不断提高人民生活水平,努力实现全区经济社会又好又快发展,戮力同心打造“美丽四平、幸福家园”。

  未来五年经济社会发展目标是:地区生产总值年均增速高于全市平均水平;规模以上工业总产值年均增长8%;全口径财政收入年均增长7%以上,地方级财政收入占GDP比重逐年上升;全社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长12%;三次产业比重调整为3.3:48.3:48.4,城镇常住居民人均可支配收入年均增长9.5%,农民人均纯收入年均增长7%。

  实现这些目标,压力与动力同在,机遇与挑战并存。我们将认真落实区第九次党代会决策部署,进一步加大项目推进力度,促进工业转型升级,增强农业支撑作用,优化现代服务业,提升民生福祉,全力打造“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”。

  ——打造特色鲜明的创业铁西。坚持围绕“四区两带”产业布局,重点打造以现代农业、新型工业、高端服务业为主的产业体系。提高现代农业发展质量,加快农业种植结构调整,加强棚膜园区建设,依托条子河蔬菜批发市场升级改造,复制寿光蔬菜销售模式,建设铁西乃至东北地区的大型专业蔬菜批发市场;支持整村、整乡、整建制流转土地,推广“公司+合作社+农户+市场”利益连接模式,不断扩大规模经营比重。加快新型工业化进程,实施创新驱动发展战略,开展智力创业和科技成果转化,力争建设国家级企业技术中心1个,新增省级企业技术研发中心5个以上,培育省级名牌产品10个以上。推动现代服务业深度发展,大力拓展站前、地直、师大等传统商圈,积极开发九洲、华宇、华生总部等新商圈。加快推进“互联网+”发展,打造以颐高电子商务产业园为核心的电子商务示范区,打造以君汇石油仓储销售为重点的内陆港,提升服务业高端化水平。大力推进大众创业、万众创新,搭建创新创业平台,依托中小微企业扩大就业面,城镇登记失业率低于全市平均水平。围绕食品加工、机械制造等支柱产业以及高新技术、现代服务业等创新产业,建设科技创业培育基地。加大优企惠民政策的扶持力度,帮助企业解决实际困难,引导企业间交流合作,提升企业家素质,推动民营经济快速发展。

  ——打造公正严明的法治铁西。坚持政府主导、多元参与、共建共治,深入推进严格执法、公正司法、全民守法,把经济社会发展纳入法治轨道,提高法治化水平,维护社会和谐稳定。实行政务公开和政府信息公开,严格依法行政,健全决策机制,完善政府法律顾问和重大决策合法性审查制度,落实行政执法责任制,加快法治政府建设。认真开展“七五”普法工作,稳步推进司法体制改革,规范司法行为,提高司法公信力。健全完善服务质量监督机制,积极开展案件评查、质量检查,确保群众享受优质高效的法律援助。加强法治宣传教育,提高领导干部的法治思维和法治能力,增强人民群众法治意识,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

  ——打造生态宜居的绿色铁西。坚持把生态建设作为立区之本,强化绿水青山就是金山银山的发展理念,实行最严格的环境保护制度,严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限。全面抓好城乡生态环境保护,强化水、大气、固体废弃物、噪音治理,严格控制农村面源污染,加强仙马泉河、条子河等流域污染综合治理,推广农作物秸秆综合利用技术,优化城市绿化和生态景观布局,城市绿化覆盖率达27.8%以上,全区森林覆盖率达3%以上。充分挖掘绿色效益,发挥丛泉湖旅游区、“一江山岛”生态公园等项目的带动作用,高标准抓好配套项目建设,积极改善周边环境。大力发展循环经济,建立绿色低碳循环产业体系,实现低能耗、低污染、低排放,形成人与自然和谐的发展新格局。

  ——打造激情迸发的活力铁西。积极主动对外开放,在开放中拓宽发展空间。坚持深化重点领域和关键环节改革,向改革要效益、向改革要活力。全面对接东北老工业基地振兴、哈长城市群开发等重大国家战略,强化上下对接协调,加强与先进地区的交流合作,积极承接产业转移。创新招商引资方式方法,突出招大招强招新、引资引技引智并重,提高招商工作时效性。健全完善科技、人才创新服务体系,加快集聚高端技术、高端项目、高端人才,释放转型发展活力;认真落实供给侧结构性改革,推进企业在技术、研发、制造、销售等环节创新,增强企业开拓市场活力;瞄准新领域、新业态、新产品,着力引进市场前景好、产业关联度高、带动能力强的领军企业,形成新兴产业集群活力;围绕重点企业转型升级,严格落实“三去一降一补”政策,焕发企业活力;深化社会体制改革,加强教育、文化、保障、医疗等服务体系建设,激发群众参与公共事务活力。加快行政审批改革,完善部门行政权力清单、责任清单,提升政府服务社会活力。

  ——打造幸福和谐的民生铁西。坚持从群众最关心的问题着眼,从群众最期望解决的问题入手,增强人民群众的获得感,推动发展与富民互动双赢。加快推进素质教育提升工程,巩固义务教育基本均衡发展成果,提高教育教学水平,确保教学质量在全省有位次,学生在全省有名次,教育工作在群众心中有层次。深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,提高城乡居民健康素养。扩大社会保障覆盖面,完善保基本、多层次、可持续的社会保障体系,力争社会保险基本实现全覆盖。巩固国家卫生城成果,坚持卫生环境标准化、市容管理法治化、小区建设规范化、城市管理常态化。遵循“安全第一”原则,加强安全生产宣传和监管,强化网格化管理,深入开展消防安全整治,确保全区安全形势稳定。完善社会矛盾排查调处机制,妥善解决群众诉求,抓好社会矛盾源头防治,确保信访稳定。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪和恐怖活动,确保社会长治久安。

  三、2017年主要工作安排

  各位代表,2017年是新一届政府全面履职、谋事创业的开局之年,也是抢抓新机遇、加快新发展的关键之年,更是深入贯彻区第九次党代会精神的落实之年。我们要高定位、大气魄、强力度、勇担当,着力加快“四区两带”建设,全力打造“五个铁西”,确保高点起步、精彩开局、完美收官。

  明年的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;公共预算地方级收入增长6%;社会消费品零售总额增长12%;规模以上工业总产值增长8%;农业总产值增长7%;农民人均纯收入增长7%;固定资产投资增长12%;人口自然增长率控制在4‰以内。

  实现上述任务目标,我们必须坚持做到九个“全力以赴”。

  (一)全力以赴振兴发展,以更快的速度推动“四区两带”建设

  按照区第九次党代会的部署,全面构建“四区两带”产业布局,做大做强优势产业,为全区经济发展提供强力支撑。加快打造生活性服务业集聚区。坚持以中心城区为主要载体,推进以万嘉购物广场、九洲商都为代表的商贸服务业项目建设,巩固传统商圈基础地位,拓展新商圈发展空间;推进以博达学院、文化传媒为代表的文化教育业项目建设,优化公共教育布局,提高城区文化发展品味;推进以宏成脑病医院、金泰养老为代表的医疗养老业项目建设,健全公共服务网络,提升居民群众健康保障能力。加快打造生产性服务业集聚区。坚持以循环经济示范区为主要载体,有效解决基础设施建设薄弱问题,全面提升项目承载能力;积极推进以君汇石油、吉高物流为代表的现代物流业项目建设,全力促进做大做强;着力引进敦银村镇银行、浦发银行等金融业项目,迅速推进落地建设。加快打造工业转型升级先导区。坚持以区域规划调整后新划转乡镇为主要载体,合理调配优势资源,巩固提升传统工业,加快以巨元和康达为龙头的换热器、农机具等行业实现规模化经营;巩固提升传统工业,发展壮大新型建材、医药、电子等新型工业。加快打造现代农业示范区。坚持以平西乡为主要载体,以“高效、优质、绿色”为主线,加强现代农业体系建设,实施标准化生产,推动产业化经营,在獾子洞村设立玉米优良品种优质肥料对比实验区,在东八大村建立全程农业机械示范区,提升海青村蔬菜大棚标准化生产区,推动现代农业快速发展。加快打造四梨产业连接带。坚持以平西乡为主要载体,贯彻落实“四梨同城”各项工作部署,坚持产业同向、资源共享、设施共建、工作同步,围绕四梨大街,加大资金投入、设施建设和项目谋划力度,重点发展高端教育、观光农业、休闲旅游等产业,实现资源优势互补,产业融合发展。加快打造经济发展隆起带。坚持以平西乡和新划转乡镇为主要载体,依托哈长交通大动脉,科学谋划,合理布局,逐步完善和夯实产业生成和发展基础,吸引各类优势产业、新兴产业和先进生产要素向沿线集中,推动传统产业新型化,新兴产业规模化,引领区域经济快速隆起。

  (二)全力以赴大上项目,以更大的力度增强区域经济发展后劲

  紧紧抓住项目建设这一定海神针,牢固树立“项目强则铁西强、项目兴则铁西兴”的工作意识,抓项目、稳投资、促招商,打赢新一轮振兴发展攻坚战。全力抓好项目建设。围绕国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,结合铁西经济发展方向和产业结构特点,调整和完善项目储备库,做好对接和洽谈,确保更多项目纳入国家、省、市项目序列。对于天正换热器、亿丰机械等在建项目,切实强化服务,着力推进建设,力争早日投产;对于兴大纺织、北方水泥等竣工项目,加强调度协调,破解制约瓶颈,尽早释放产能;对于四平神农“医养结合”综合体、英城客运等谋划项目,全力做好前期规划,完善开工手续,尽快签约落地;对于巨展国际广场、铭徽仓储等项目,加大推进力度,力促“4·18”项目集中开工,确保项目建设开门红。着力强化制度保障。切实运用全区思维、系统思维、战略思维、超前思维,全力推动项目建设实现重大突破。全面落实区级班子包保重点产业、区级领导包保重点项目、重大项目领办代办、定期调度协调等九项制度,以项目建设论英雄,以项目多少论政绩,以项目大小论贡献,以项目服务论能力,真正树立起抓不实项目就是失职、抓不好项目就是失责、抓不强项目就是失位的工作导向,积极协调解决项目建设中存在的突出问题,倒排工期、挂图作战,保证重大项目按照时序推进,早日建成投产。大力开展精准招商。坚持推动招商工作从引资向选资转变,有针对性地调整招商方略和举措,综合考量新上项目的环境承载、就业带动、经济效益、产业辐射等要素,努力实现综合效益最大化。坚持以中心城区建设、传统产业转型升级、现代农业和电子商务发展为切入点开展招商,完善和拉长产业链条,重点发挥小分队招商作用,提高招商实效。

  (三)全力以赴壮大工业,以更优的服务助推工业经济提质增效

  坚持“工业强区”不动摇,围绕建设生产性服务业集聚区和工业转型升级先导区,依托现有的工业基础和优势资源,不断壮大优势产业,提升改造传统产业,培育战略新兴产业,全力提高工业对全区经济总量和财政的贡献率。强化运行调度。坚持突出重点,对全区经济增长拉动明显的工业企业实行月调度;加强监测分析,协调解决企业生产运行中遇到的突出问题;盘活存量资源,对吉粮油脂等企业的破产重整和启动实行跟踪服务;全面推进供给侧结构性改革,积极稳妥化解过剩产能;抓好小升规,加快扶持小微企业和高成长性企业,培育新的增长点。推动产业升级。鼓励企业科技创新,引导换热器、农机具等优势行业,加大研发改造力度,培育做强军民融合产业。支持骨干企业建立省级以上技术中心、重点实验室等创新平台,科学谋划举办中国·四平换热器产业峰会,深化产学研合作,把优势产业做强,拳头产品做大,企业链条做长。力争在全区工业企业中省级企业技术中心达到8户、市级企业技术中心达到13户,实施工业技改项目15个。壮大民营经济。贯彻落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》,强化“一二三”意识,培育创业孵化基地和创客空间,认真组织企业参加各类展洽会、交流会,全面加强企业家队伍建设,拓宽企业招才引智渠道,提升企业市场竞争力。积极争取各类民营经济发展引导资金,有效借助市担保公司、助保金池等资源,缓解中小企业融资难题,推动民营经济健康快速发展。加强平台建设。大力推进循环经济示范区“一区四园”建设进程,提高与重大项目的契合度,完善示范区规划,加快推进道路、供热等基础设施建设,扎实做好市级“6大产业平台”和各类国家级平台的申报工作,积极推进再生资源综合利用加工和建筑类企业孵化基地项目,加快生产性服务业集聚区建设,把循环经济示范区建成区域经济发展的增长极。

  (四)全力以赴做强三产,以更新的举措推进现代服务业提档升级

  大力发展现代服务业,拓展新领域、发展新业态,推进服务业规模化、品牌化发展,争取更多的规上服务业企业入库,培育区域经济新的增长点。突出发展现代物流。紧紧抓住新一轮东北振兴、哈长城市群发展的战略优势以及我区作为全国二类大城市建设桥头堡的区位优势,着力打造辐射东北三省的区域物流中心,重点抓好新农农副产品商贸城、四平吉高物流园区、铭徽仓储物流中心等项目,做大做强现代物流产业。繁荣发展商贸流通。大力推进巨展国际广场、万嘉购物广场等商贸载体建设,促进铁西传统商业的提档升级。着重打造九州第五郡商业街、华宇美食街等特色街区,助推新商圈快速崛起。提速发展电子商务。加快四平颐高国际电子商务产业园项目建设,利用O2O模式实现线下实体店和在线网络店的充分融合,依托电商平台拓宽特色产业和产品推广渠道。加快“电商村”发展,带动农业特色产业提质升级。融合发展特色旅游。着力推进巨展文化产业园、吉府源观光产业园等旅游项目建设,促进旅游业与文化、体育等产业融合发展,重点打造丛泉湖休闲农业与乡村度假旅游区、团山子宏远生态园。办好吉林四平乡村旅游节暨草莓采摘节和第五届四平风筝文化旅游节等活动,加快提升铁西旅游品牌的知名度和影响力。

  (五)全力以赴抓好农业,以更准的定位促进现代农业增效增收

  坚持以现代农业“三大体系”建设为主导,深入实施铁西区率先实现农业现代化“八大工程”,全力打造现代农业示范区。持续优化农业产业结构。调整种植新品种水稻及杂粮1300亩,实施“旱改水”试验田150亩;新增大棚100栋,温室30栋,增加蔬菜种植面积2400亩;新建标准化规模养殖场1个,改扩建养殖小区2个。依托乡村资源优势,引导培育农家乐、家庭农场、采摘园等经营模式,发展“一村一品”特色产业,做大做强葡萄、粘豆包等本地产业。加大“三品一标”认证、名优农产品品牌创建力度,做强农业品牌。稳步提升农业产业化水平。重点打造以条子河村国家级万亩棚膜基地、吉府源休闲观光农业基地和海青村棚膜标准化生产基地为支点的三大“放心菜”基地,以昌盛、福成标准化牧业小区和团山子村、獾子洞村、东八大村果蔬采摘园区为核心的五大园区。加快农村土地确权登记颁证进程,引导和规范农村土地经营权有序流转。巩固农村集体产权制度改革成果,抓好孤榆树村试点工作。着力夯实农业发展基础。用现代生产方式提升农业,推进粮食高产示范区创建工作,实现粮食单产逐年增加;用现代科学技术服务农业,加快新品种、新技术、新成果的引进和推广,提高投入产出水平;用现代物质装备武装农业,做好农机安全生产和补贴工作,加快农业耕作方式机械化进程。

  (六)全力以赴统筹城乡,以更强的力量实现城乡面貌持续改观

  坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展道路,努力建设天蓝地绿、花红景美的绿色铁西。加快宜居城区建设。完善环卫基础设施,提高街路保洁标准,加强机械化清扫,认真做好冬季清雪工作,全面推进城乡一体化保洁。加大城市管护力度,提高文明执法水平,努力实现智慧化、精细化、规范化、法制化城市管理。抓好生态环境保护。全面落实大气污染防治行动计划,加快淘汰燃煤小锅炉和秸秆禁烧工作步伐。巩固小红嘴河水污染治理成果,大力推进仙马泉河、条子河流域综合治理,加大林地清收工作力度,力争完成1500亩,提前实现“三年清收,五年还林”的工作目标。推进美丽乡村建设。全面深化农村环境综合整治,扎实开展“五清、十建、三化”工作,全力实施农村厕所改造,巩固完善原有精品线路,加快推进新精品线路建设,在乡村旅游线路和经营单位建设A级以上旅游厕所。突出建管并重,强化示范引领,创建省级美丽乡村1个。

  (七)全力以赴增收节支,以更严的管理强化财政保障能力

  按照“保民生、保稳定、保增长、保运转”的原则,继续推进财政改革,千方百计确保财力与经济同步快速增长。强化税收征管。挖掘增收潜力,加强稽查清缴,落实好各项增收措施,杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生,做到应收尽收。充分利用国家、省、市的扶持政策,加强与国家、省市部门的沟通,积极争取专项资金。优化财政支出。坚持“量入为出,量财办事”的原则,严格控制一般性支出,压缩“三公”经费,最大限度地保障职工工资、民生事业、城乡建设等重点支出,提高财政资金使用效益。严肃财经纪律。开展财政监督检查,做到依法科学理财。加大审计监督力度,将财政投资项目列为重点检查内容,做到审计全覆盖。不断规范政府采购、国库支付、投资评审等制度,确保财政资金高效利用。

  (八)全力以赴改善民生,以更大的投入提升人民群众生活品质

  牢固树立群众至上、民生优先理念,坚持发展和改善民生的决心只增不减、力度只增不减、投入只增不减,全面提升群众的获得感和幸福感。

  突出抓好20件民生实事:全年计划协调和投入资金5.5亿元,重点做好城市建设、美丽乡村、社会事业等20件民生实事。⑴协调资金3.5亿元,加大土地征收力度,加快推进城市地下综合管廊、棚户区改造、西南路网等民生工程建设。⑵协调资金1.3亿元,完成集双高速公路征收拆迁任务。⑶争取上级资金930万元,完成部分学校操场改造和薄弱校基础设施建设等工程,改善办学条件。⑷投资644万元,继续推进“美丽乡村”建设,打造全长分别为9.5公里和6.5公里的海青村—孤榆树村—獾子洞村以及新发村—西条子河村的两条精品线路。⑸投资600万元,推进地直、英雄两个社区卫生服务中心标准化建设,提升基层医疗卫生机构服务能力。⑹投资500万元,加快幼儿园建设,推进学前教育发展。⑺投资300万元,修建5公里“屯屯通”水泥公路。⑻投资260万元,配备铲车、刨雪机等清雪设备,提高主干路环卫机械化作业水平。⑼投资120万元,完成300户农村水冲厕所改造工程。⑽投资120万元,开展部分小区、街道绿化提档升级工程。⑾投资100万元,增设密闭垃圾容器200个,推进城乡一体化保洁。⑿加大投入力度,加强小红嘴河、仙马泉河、条子河流域污染的综合治理。⒀结合全市海绵城市建设,分层次推进老旧小区改造工程。⒁完善铁西区福利服务中心生活及消防设施,优化集中供养条件和生活环境。⒂推进秸秆综合利用,整治道路扬尘,淘汰燃煤小锅炉,提升大气污染治理水平。⒃实施平安铁西建设工程,增加20名辅警,提升街面巡逻防控能力。⒄加大社区微型消防站和小型消防站建设力度,提高居民群众初级灭火救援能力。⒅推进文化馆电子阅览室建设,提升公共文化服务水平。⒆组织企业家和爱心人士开展捐资助学、献爱心等帮扶活动。⒇推动全民创业,完善就业服务平台建设,全年城镇新增就业4000人,城镇失业人员再就业650人,就业困难人员再就业300人,农村劳动力转移输出8000人。

  完善社会保障体系。优化新农合补偿政策,提高普通门诊统筹报销比例,减轻群众看病就医负担。规范完善医疗救助和临时救助制度,形成社会救助长效机制。继续做好城乡低保工作,坚持分类施保和动态管理下的应保尽保、应退尽退。认真做好养老服务机构监督管理工作,提高民办养老院安全管理水平。强化劳动调解仲裁监察,促进劳动关系和谐稳定。加大精准康复服务力度,完善和推进残疾人社会保障和就业工作。巩固脱贫攻坚工作成果,确保脱贫群众不返贫。切实发挥街道和社区在建设宜居城市、维护社会稳定等方面的职能作用,提高服务管理水平。

  全面发展社会事业。围绕技术研发、科技创新和现代农业领域,抓好科技发展项目申报。巩固义务教育基本均衡发展成果,加大对薄弱校的投入力度,加强教师队伍建设,提高教育教学质量。全面强化基层医疗卫生机构建设,逐步完善分级诊疗制度,巩固全国基层中医药工作先进单位成果。完善基层文体公共服务体系,加强文体基础设施建设,全年开展各类文体活动100次以上。进一步做好国防动员和双拥工作。高度重视老干部工作,保障妇女儿童权益,关心下一代成长。力促统计、老龄、地方志、民族宗教、机关事务等工作再上新台阶。

  (九)全力以赴保障安全,以更实的担当维护社会大局和谐稳定

  牢固树立新安全发展理念,坚持人民利益至上,切实增强红线意识,把人民群众生命财产安全作为一切发展的重要前提。狠抓安全生产。始终绷紧安全生产这根弦,严格落实安全生产责任制,保持隐患排查高压态势,扎实推进各类专项整治,加大消防安全检查力度,坚决遏制重特大事故发生。完善食品安全全程可追溯制度,强化源头治理和生产、加工、流通全过程监管,确保食品安全。加快推进应急救援保障体系,切实提高处理突发事件水平。加强社会管理。完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制,健全人民调解组织网络,强化法治宣传教育,扎实开展“法律六进”活动。维护信访稳定。认真落实信访工作责任,畅通群众诉求渠道,及时化解矛盾纠纷,最大限度维护群众合法权益。巩固平安成果。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,创新社会治理,强化公共安全管理,严厉打击各种违法犯罪和恐怖活动,提高人民群众安全感和满意度,维护社会和谐稳定。

  四、切实加强政府自身建设

  站在新起点、面对新任务,政府及工作人员必须全面把握和遵循区第九次党代会上提出的“七个必须的原则”和作风建设大会上提出的“七个充分的标准”、“七个做到的具体要求”,务必做到:讲政治。必须时刻与区委保持高度一致,自觉维护区委权威,做区委决策的践行者、实施者、推进者,实现政治上讲忠诚、组织上讲服从,始终做到心中有党。善落实。必须围绕工作深入调查研究,寻求最佳解决方案,做到责任到人、任务到点、时限到底,重实绩、求实效,实现工作强力推进。敢担当。必须全面履职尽责,做到难题面前敢于开拓,矛盾面前敢于作为,风险面前敢于负责,实现和担当起推进铁西经济社会发展的重任,始终做到心中有责。懂法治。必须坚持依法行政,熟练掌握和运用胜任本职工作的法律法规,做到法无授权不可为、法定职责必须为,实现自觉运用法治思维和方式推动工作。能创新。必须把经验性思维、习惯性思维向超前性思维、创新性思维转变,做到唯旗必夺、唯一必争、唯优必创,实现工作上当先锋、站排头、争一流。会服务。必须树牢全心全意为人民服务宗旨,由常规服务向创造性服务转变,做到服务立体式全方位、交叉式全覆盖,实现想群众之所想、办群众之所需,始终做到心中有民。保廉洁。必须坚守廉洁底线,时刻保持敬畏,做到慎独、慎微、慎言、慎行,实现干净做事、廉洁从政,始终做到心中有戒。面对新常态、新工作、新目标,作为新一届政府必须下大力气加强自身建设,朝夕勤勉、永不懈怠,切实提高执政能力和工作效率,努力建设学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型政府。

  坚持强化学习,全力打造学习型政府。学习是一种信仰,学习也是一种责任。政府工作人员必须以自觉为常态,以提升能力为前提,以实用实际为根本,营造勤学、善学、好学的良好风气,建设学习型机关。学理论,提高综合素质;学政策,提高科学决策能力;学法律,提高依法行政水平;学业务,提高工作本领。通过不断地学习,提升行政效率和解决复杂问题的能力和水平。

  坚持解放思想,全力打造创新型政府。创新是引领发展的第一动力。政府工作人员必须牢固树立创新意识,坚决破除制约发展的思想观念,跳出思维定势,激发思维创新,以先行抢占先机、以先试闯出新路,创新发展路径,创新政策措施。始终保持开拓创新的锐气,攻坚克难的勇气,让创新贯穿政府工作的始终,在创新中提升能力,在创新中破解难题,在创新中开创局面。

  坚持依法行政,全力打造法治型政府。法治是发展的可靠保障。政府工作人员要自觉遵守宪法和法律,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序,强化政府法律顾问制度,用法治措施规范和保障工作有效开展,提高依法行政能力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开和政府信息公开,增强政府执行力和公信力。

  坚持勤政务实,全力打造服务型政府。服务是政府的主要职能。政府工作人员要始终把人民群众的安危冷暖放在第一位,做到为民用权、为民干事,以实绩赢得民心。积极落实首问首接负责制、服务承诺制和限时办结制。坚持诚信为民,对决定的事情、承诺的工作,说了就算、定了就办,做到言必信、行必果。加大督导检查力度,对全年确定的重点任务跟踪督查,提高部门的办事速度,推动政府工作提质、提速、提效。

  坚持从严治政,全力打造廉洁型政府。廉洁是党员干部应有的诚信自觉。政府工作人员要严格贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范权力运行制约监督,用制度管权、管事、管人,严肃查处各类违纪违法案件。加强重大项目和民生工程的审计监督,纠正损害群众利益行为。认真履行“一岗双责”,持之以恒整治“四风”,营造风清气正、崇廉尚实的良好氛围。

  各位代表!风劲潮涌,自当扬帆启航;任重道远,更需策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,团结依靠全区人民,锐意进取、奋力拼搏,不忘初心、继续前进,全面加快“四区两带”建设,唱响富民强区的合奏曲,谱写“五个铁西”的新篇章,在打造“美丽四平、幸福家园”的征程中破浪前行、勇创辉煌 !


(责任编辑:苗阳) [纠错]