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撰写时间:   2016年03月14日   来源: 铁西区人民政府

2015年政府工作报告

四平市铁西区人民政府工作报告

——2015年12月24日在四平市铁西区八届人大五次会议上

区 长 王柏仲

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。

  一、2015年工作回顾

  一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区广大干部群众,大力实施“三区一线”发展战略,积极应对经济下行压力,主动适应新常态,狠抓发展升级,坚持促增长、惠民生、保和谐,在挑战中奋力前行、在攻坚中实现突破,推动了全区经济社会健康发展。

  ——坚持稳中求进,综合实力持续增强。到年末,预计全区生产总值实现115.7亿元,同比增长12.7%。固定资产投资完成75亿元,同比增长15%。社会消费品零售总额实现99亿元,同比增长15%。规模以上工业总产值实现264亿元,增加值实现65亿元,利润实现2.7亿元。民营经济主营业务收入实现440亿元,同比增长9%。招商引资到位资金88.86亿元,同比增长12%。公共财政预算全口径收入实现10.1亿元,同比增长14.7%,全口径财政收入占GDP比重达8.7%;地方级收入实现4.3亿元,同比增长26.5%;财政支出实现9.2亿元,剔除一次性因素,民生支出占总支出85%。

  ——坚持项目带动,发展后劲更加充足。全年建设3000万元以上项目46个,总投资90亿元,其中亿元以上项目16个,10亿元以上项目1个。8个亿元以上项目参加了全市“4·18”集中开工,特别是宏宝莱年产10万吨饮品技术改造项目实现当年建设、当年竣工、当年投产。黄金珠宝交易中心、君汇石油仓储一期、华生天然气门站等续建项目复工建设。循环经济示范区支撑能力全面提升,获得国家基础设施建设专项资金2620万元,在全省开发区考评工作中名列第五位;项目用地有效提供,全年供给项目用地70万平方米,征收土地85万平方米;四平市通成铝业有限公司、四平市明基广告有限公司在吉林省股权交易所挂牌交易,吉林省康达农业机械有限公司成功实现并购上市;志城颐高国际电子商务产业园、豪德商贸物流城、新农农副产品批发市场3个大型项目,计划总投资72亿元,代表全市在“民企吉林行”活动中成功签约。

  ——坚持统筹推进,乡村面貌极大改观。农业规模化生产水平不断提高,着力推进农业适度规模经营,各类农民合作经济组织发展到108个,新增家庭农场11个,农机专业大户51个,种植大户45个。农业产业化水平不断增强,新增农产品加工企业5户,市级以上农业产业化龙头企业达到11户,实现年销售收入21.7亿元。农业产业结构不断优化,完成国家粮食高产创建示范面积1万亩,粮食亩产量逐年攀升;棚膜蔬菜温室达到1399栋,大棚达到4287栋;标准化牧业小区达到24个,畜牧业产值实现4.75亿元,同比增长4.4%;全区农业总产值实现8.95亿元,同比增长4%。农业产业层级不断提升,紧跟“互联网+”新兴发展业态,西八大村建立全市第一家“惠村淘”电商服务站,16个村开通“三农红e邮”便民服务平台。新农村旅游观光、生态绿色水果蔬菜采摘、农家乐休闲、粘豆包绿色食品采购为一体的现代观光农业初见雏形。农村劳动力转移成绩显著。全年输出剩余劳动力1.19万人次,劳务经济收入实现1.85亿元。农村人居环境不断改善。投资力度逐年加大,有效提升西八大村至团山子村精品线路建设水平,新建獾子洞村至东八大村观光旅游、西八大村二社至东八大村现代农业和孤榆树村民俗文化3条精品线路,加强九间房村102线路段南侧的基础设施建设,全区评选“美丽庭院”300户、“干净人家”900户,9月初我区作为全省新农村建设现场会的主要参观现场,得到省市领导的高度评价和社会各界的一致好评,接待省市参观团1500余人次。

  ——坚持为民惠民,民生工程全面完成。到年末,预计城镇居民人均可支配收入达到24000元以上,同比增长6%;农民人均纯收入达到11829元,同比增长7%。全年累计投资8942万元,完成年初承诺的13件民生实事。投资2263万元,改扩建8所中小学校操场,面积达70784平方米,修建5个消防蓄水池。投资1500万元,修建“屯屯通”水泥公路23公里,维修破损路段10500平方米,修缮路肩80公里。投资1300余万元,建设3条“美丽乡村”精品线路。投资851万元,新建11处安全水源井,解决7个村1.2万村民和3所学校2300名农村师生饮水安全问题。投资1020万元,完成10个弃管小区和二里早市的综合改造。投资400万元,购置了清雪车辆。投资385万元,新建利群社区、爱民社区、中兴社区、孤榆树村和泉沟村的办公用房。投资240万元,建设10个标准化村卫生室和2个社区卫生服务体检中心。投资160万元,建设城乡就业服务平台,大力开展各项就业创业专项服务活动。投资165万元,新建16个社区文化活动室、1个社区文化广场、11个农村文化广场、1个农村文化长廊。征地拆迁工作成果显著,南仁兴街、西郊街、师院西街、南新华大街、紫气大路西段、南迎宾街建成通车,市府路、师院北路东段已开工建设,师院北路西段、果园街北段、北迎宾街正在集中力量攻坚。投资160万元,新增70个城区高清视频探头、5个农村治安卡口、94个高清点位,实现视频监控全覆盖。筹措资金498万元,兑现了2013年绩效工资;严密组织,适时完成了2014年绩效考核工作。

  ——坚持协调发展,社会事业繁荣进步。群众文明素质和城乡文明程度进一步提升,连续25年获得省级精神文明建设先进区和文明城区殊荣。教育工作成果显著,全面实施大学区教育管理模式,薄弱校教育教学质量得到明显提高;投资962万元,增添部分教学仪器设备和图书,加强和改善全区中小学及特殊教育办学条件,顺利通过国家义务教育基本均衡发展检查验收。文体事业繁荣发展,认真实施“文化惠民工程”,成功举办文化下乡、艺术展、风筝文化节、“全民健身日”等大型活动。卫生计生工作扎实推进,新型农村合作医疗参合率达100%;国家基本药物制度全面落实,平西乡卫生院和20个村卫生室基本药物全部实行零差率销售,成功创建全国基层中医药工作先进单位。民政工作成效明显,城乡低保标准逐年增加,临时救助工作全面推进,顺利通过国家级双拥模范城七连冠的检查验收。统计工作有序开展,全国1%人口抽样调查工作取得阶段性成果。街政工作不断提升,在服务管理、经济运行、环境整治等方面做出突出贡献。旅游和科技工作大力推进,高质量完成“玄武湖旅游与科技创新区”国家5A级项目规划编制工作。审计工作有效开展,专项资金、经济责任和行政事业单位的审计监督力度不断加大。严格监督执纪问责,全面落实政府系统党风廉政建设责任制,持续开展专项监督检查,党风廉政建设和反腐败工作成效明显。关心下一代、残疾人事业和老龄事业健康发展。民兵预备役、地方志、食品安全、民族宗教、机关事务等工作也取得了新成绩,为全区经济社会健康快速发展做出了积极贡献。

  ——坚持构建和谐,社会治理不断深入。依法治区工作全面开展,“六五”普法成果显著,被评为第三批“全国法治区创建活动先进单位”;社区矫正和人民调解工作扎实开展,法律援助工作的覆盖面不断扩大。区级领导大接访活动强力推进,网络信访登记工作日益完善,在国家和省“两会”、“九·三”阅兵、十八届五中全会等重要会事期间,实现了去省、进京访“双零”信访工作目标,被评为全省信访矛盾排查化解工作先进单位,也是我市唯一连续三年获此殊荣的县区。消防、安全生产监管工作深入开展,“四化融合”、“三位一体”防控监管体系不断完善,网格化管理稳步实施,各类突发事件得到及时妥善处理;“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”等安全生产专项整治行动全面开展,目前无安全生产事故发生。基层派出所转型升级、信息化建设不断加快,打击犯罪实现历史性突破,社会治安管控能力明显增强,人民群众安全感和满意度持续提升。商事制度改革进程加快,启动“三个一”改革试点,大众创业创新热情得到激发。严格执行依法行政工作向人大报告制度,高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,办理人大代表建议14件、政协委员提案44件。政府部门权力清单进一步建立完善,行政效能明显提升,办理行政审批件1898件,行政确认件1810件。深入组织实施法治、责任、服务、廉洁、创新型政府建设,工作理念和思维全面更新,政府决策水平、服务水平和管理水平显著提高。

  各位代表!回顾一年来的工作,我们遇到的困难超乎预期,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的工作任务,全区上下团结一心、并肩作战,攻克了一个又一个难关,打赢了一场又一场硬仗,捷报频传,亮点频现,经济社会发展呈现出可喜局面。回顾一年来的奋斗历程,最应让我们感谢的是区级班子成员戮力同心、凝心聚力、荣辱与共、一起干事、共同干净谋发展的坚定支持;最应让我们感动的是全区各部门的同志在急难险重工作面前勇于担当、攻坚克难、不讲代价、无私奉献促发展的忘我情怀;最应让我们感激的是全区广大人民群众顾全大局、积极参与、齐心协力共发展的奉献精神;最应让我们感恩的是组织信任、群众理解、干部支持保发展的殷切重托!在此,我代表区人民政府,向为铁西发展付出辛勤劳动的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士,向关心、关注、支持铁西建设发展的驻区中省市直单位、部队、武警官兵、公安干警及社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还存在着一些亟待解决的矛盾和问题,主要表现在:部分重点企业停产减产,经济运行下行压力持续加大,结构调整转型升级动力转换相对迟缓;立区和兴区的大项目少,没有形成相对独立的拉动效应;农业农村基础设施相对薄弱,率先实现农业现代化的短板仍很突出;财政收支矛盾持续加大,保发展、惠民生的财力仍然有限;区级职能不健全,机构设置不尽科学,少数干部适应新常态意识不强、能力较弱,缺乏勇于担当、破解难题的勇气与能力。对此,我们必须高度重视,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,认真加以解决。

  二、关于“十三五”《规划》纲要(草案)的说明

  各位代表,“十三五”《规划》纲要(草案)将提请大会审议。“十三五”《规划》纲要为今后一个时期全区经济社会发展确定了指导思想、发展目标、工作重点和主要任务,是政府履行职责的重要依据。下面,我就几个问题作以简要说明。

  本次《纲要》编制工作,区委、区政府高度重视,今年6月份成立编制工作领导小组,7月份正式启动,先后经过了重大课题调查研究、基本思路制定、纲要起草、研讨论证四个阶段,在广泛征求各部门、各单位、各民主党派、社会团体、专家学者和重点企业意见基础上,结合人大代表、政协委员和各界人士提出的建议,全面汇总,认真加以研究和吸取,并与全市总体规划衔接后,经区委常委会和区政府常务会讨论通过,形成现在《纲要》草案。

  (一)“十二五”时期国民经济和社会发展主要情况

  五年来,全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,攻坚克难,扎实工作,圆满完成了“十二五”时期的各项目标任务。

  过去的五年,是经济总量快速增长、运行质量明显提高的五年。“十二五”时期,全区生产总值增长1.8倍,年均增长12.2%。公共财政预算全口径收入增长1.5倍,年均增长21%;地方级收入增长2.7倍,年均增长36.2%。全社会固定资产投资增长1.6倍,年均增长10%。工业增加值增长1.5倍,年均增长8.6%。社会消费品零售总额增长2.1倍,年均增长15%。农民人均纯收入增长40%,年均增长7%。三次产业结构由“十一五”末期的3.1:74.4:22.5调整到4:61:35。

  过去的五年,是综合实力迅速攀升、城乡面貌显著改善的五年。项目建设取得新突破,开工建设3000万元以上重点项目242个,其中44个亿元以上项目参加全市“4·18”集中开工;招商引资取得新成果,累计到位资金286亿元;城乡面貌取得新进展,累计投资4600万元,修建高标准农村水泥公路126.2公里,基本实现“东西连片,南北成线”的农村路网体系;新建社区(村)文化活动场所56个;连续5年先后组织实施了十期西南城郊森林公园植树造林工程,造林494亩,植树79450株;累计投资6113万元,加快“美丽乡村”建设,重点打造了4条全长28.3公里的精品线路,农村人居环境明显改善。

  过去的五年,是社会事业全面进步、人民群众得实惠最多的五年。全面落实促进就业的各项政策,完善就业三级社会保障工作网络,累计城镇新增就业人数28500人次。社会保障体系日趋完善,农村低保户2293户,城镇低保户4444户,实现了动态管理下的应保尽保。公共卫生设施不断完善,修建标准化村卫生室20个,成立社区卫生服务中心5个。小区环境整治效果显著,改造弃管小区40个,新铺装小区路面15万平方米。教育、文化、体育等各项事业全面发展,人民群众的生活条件和质量明显提高。

  (二)“十三五”《规划》纲要的指导思想和主要目标

  “十三五”《规划》纲要确定的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”的战略布局,积极引领经济发展新常态,抓住新一轮东北振兴、把握“四平辽源国家级承接产业转移示范区”等重大国家战略机遇,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,承接沈阳以南地区的产业转移,融入长春经济圈,坚持三产富区,工业强区,智慧活区,绿色宜区、同城兴区,全面建设创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西。

  发展的主要目标是:到2020年,经济实现中高速,产业迈向中高端,实现地区生产总值年均增速略高于全市平均水平,在8%左右,三次产业比重调整到:3.3:54.6:42.1,地方财政收入增速略低于GDP增速,积极推动经济健康发展,全面实现建成小康社会目标。

  (三)“十三五”规划的工作重点和主要任务

  《纲要(草案)》对我区“十三五”时期经济社会发展各项工作做出了全面部署,提出了明确的任务和措施。

  “十三五”时期,是我区全面建成小康社会的决胜期,是推进创业铁西的攻坚期,是推进法治铁西的提升期,是推进绿色铁西的机遇期,是推进活力铁西的关键期,是推进民生铁西的冲刺期,我们将紧密围绕解决制约铁西发展的重点难点领域和问题,迎着问题攻坚、盯住“短板”发力,全面建设创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西。

  打造创业铁西。深入实施创新驱动战略,发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提升自主创新能力,释放创业创新活力,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系,推动产业迈向中高端水平。

  打造法治铁西。坚持政府主导、多元参与、共建共治,推动形成尚法守制、诚信文明、公平正义、安定有序的依法治区新格局,把经济社会发展纳入法治轨道,完善制度体系和标准化体系,提高法治化水平,维护社会和谐稳定。

  打造绿色铁西。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,切实把生态文明建设融入经济社会发展全过程,完善生态文明制度体系,着力打造“生态城区、绿色铁西”。

  打造活力铁西。以破解制约老工业基地全面振兴发展和经济联动发展的体制性、机制性矛盾和问题为导向,着力完善体制机制,深化重点领域和关键环节改革,增强经济内生发展活力和动力。

  打造民生铁西。坚持民生为先、民生为重、民生为本,促进社会充分就业,稳定和提高城乡居民收入,完善社会保障和社会应急体系,推进基本公共服务均等化,构建公平正义、共建共享的包容性发展新机制,使发展成果更多更公平地惠及全区人民,不断提高全区人民生活质量和幸福指数。

  三、2016年发展目标及工作重点

  2016年,是全面深化改革的攻坚之年,也是实施“十三五”规划的开局之年。

  政府工作总体思路是:认真贯彻中央、省市区委全会精神,坚持以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念为指导,全面实施“三产富区,工业强区,智慧活区,绿色宜区、同城兴区”五大战略,以创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西为基本目标,重点打造一个中心、三个基地、五大产业,努力建设更加宜业、宜居、宜游的城市中心区,实现经济社会持续健康发展。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%;公共财政预算全口径收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;规模以上工业总产值增长6.5%;固定资产投资增长10%;农民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在4‰以内。

  根据2016年政府工作思路,为完成上述预期目标,必须加强政府自身建设,按照省委书记巴音朝鲁提出的“负责任、敢担当,重实干、抓落实,有能力、会干事,严自律、保干净”的要求,具体工作中,务必做到以下三点:①必须坚持讲政治、懂规矩。坚决贯彻上级党委、政府和区委的各项决定,严格落实人大常委会讨论决定重大事项,认真做好建议提案办理工作,兑现政府对企业、群众的各项承诺。严格按照党性原则办事,用规矩明方向、辨是非、拘小节,真正做到政治上忠诚、组织上服从、行动上自觉。②必须坚持狠抓发展、重落实。始终站在全局高度,把争创一流作为新要求,围绕城市中心区建设,牢固树立发展意识、指标意识、创先意识,强化措施,自我加压,多干少说,只干不说,好与差让群众评说。重实绩、求实效,切实做到想落实、敢落实、会落实、快落实,推动全区经济快速发展。③必须坚持依法行政,保廉洁。严格依法行政,加快建立政府部门责任清单,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为,建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大事项决策制度,提升依法决策、依法管理能力。全面贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,树立法治、责任、服务、廉洁、创新的政府形象。

  2016年要着重做好以下八个方面工作:

  (一)大力加快项目建设,打造区域竞争新引擎

  坚持以项目建设为中心,稳步推进重点项目建设,实现全区经济总量新扩张。立足三产物流抓项目。重点做好君汇石油仓储物流二期项目开工前准备工作,做好豪德商贸物流城、新农农副产品批发市场等签约项目的跟踪推进,力争明年开工建设。立足全域信息化抓项目。依托志城颐高国际电子商务产业园,积极引进信息化产业项目,使其尽快发挥效应。加快农村电子商务发展,逐步建立城乡一体的现代流通体系。立足生活服务业抓项目。加大万嘉购物广场、中心医院内科大楼、宝泰黄金珠宝城等在建项目的推进力度,保工期、保质量,确保项目早期投产达效。立足文化宜居抓项目。按照西南文化宜居新区的总体规划,精准引进大型商场、连锁超市、影院、健身活动中心、金融服务等现代服务业项目,重点抓好中天上汇城、博达学院新校区、金泰老年养护中心、停车场以及商业住宅开发等项目建设,不断完善综合服务功能。立足城市改造抓项目。认真做好征地拆迁工作,提早安排谋划重点项目建设用地,重点抓好东丰路、师院西街、师院北路、北迎宾街地下综合管廊建设项目,加快推进示范区污水管网和棚户区改造工程建设。立足宜游抓项目。重点加快推进玄武湖旅游与科技创新区、团山子村和吉府源旅游观光产业园项目,打造具有铁西特色的旅游发展模式,积极加快旅游产品集散地建设,发展购物游,带动乡村经济发展。

  (二)强力推进招商引资,增创经济发展新内涵

  坚持把招商引资作为延伸产业链条、夯实产业基础、壮大财政实力的重要方式和手段,抓实、抓牢、抓出成效,增强经济发展后劲。围绕生产性服务业抓招商。加快发展现代物流业,推进生产服务业商贸企业落户,重点做好新邦物流、中铁物流两户企业的洽谈工作,努力构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流服务体系。围绕新型能源开发抓招商。利用天然气直接使用,以华生燃气门站为基础,围绕深度开发引进工业企业、供气企业等用气项目;立足天然气产业发展,引进新能源开发项目,努力打造一条完整的能源开发产业链。围绕先进地区项目转移抓招商。继续以长三角、珠三角、环渤海等产业集聚地为重点,研究承接先进地区的产业转移,重点跟进“香飘飘奶茶”、“五一机械生产基地”建设项目。围绕四梨同城化抓招商。借助四梨同城发展的有利契机,在基础设施建设、农业资源开发利用、农业观光旅游等方面引进项目。围绕率先实现农业现代化抓招商。积极与苏宁云商销售公司进行接洽,搭建农村电商平台,以电子商务引领农业生产。引进集约经营、规模经营大户和现代农业生产企业,搞好研发,生产适合线上销售的农产品,提高经济效益,加快实现农业现代化进程。

  (三)奋力推动转型升级,集聚科学发展新动能

  坚持把调优结构、转型升级、培育载体作为重中之重,把壮大企业、促进增长作为当务之急,把培育企业、增强后劲作为长久之计,立足于好,着力于快,不断提升经济实力。抓工业经济运行,加强监测分析。加强全区规模以上企业分类管理,实行专人包保,紧盯不放,确保经济运行保持在合理区间;积极做好对现代钢铁、吉粮四平油脂两户停产企业的启动帮扶工作,使其尽早复产达产;对国家抽调的21户重点中小企业实行网络全程跟踪监测,力求数据真实有效。抓工业技改创新,做强存量增量。鼓励企业加快技术改造,淘汰落后工艺,加强先进技术推广应用,促进工业经济循环发展,实现节能降耗、提高效益的目标;加强企业技术中心建设,强化创新驱动,推动产品转型升级,力争3户企业建立市级以上企业技术中心。抓工业企业入规,培育新增长点。定期对全区所有“小微”工业企业进行摸底清查,掌握企业基本情况,制定培育提升计划,协调解决实际困难,引导企业主动入规升级,争取2户以上企业通过审批入规。抓企业品牌提升,带动产业发展。大力实施品牌带动工程,充分利用“国家换热设备产业集群区域品牌试点市”的有利契机,以优势骨干企业为主体,积极培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌,不断提高品牌影响力和市场占有率。抓民营经济发展,营造创业氛围。借助“大众创业、万众创新”有力契机,深入重点企业开展帮扶工作,坚持问题导向,切实帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难;密切联系区内各金融单位,搭建政银企对接平台,帮助企业拓宽融资渠道;积极联络中介投资机构,助推全区有条件、有能力的企业尽早挂牌上市。抓工业载体建设,拓宽发展平台。全面完成循环经济示范区总体发展规划、产业发展规划、“分区”发展规划的编制工作,加快推进示范区污水管网建设和北迎宾街全线贯通工程,有效解决基础设施建设薄弱问题,为示范区发展提供有力支撑。

  (四)全力夯实发展基础,实现美丽乡村建设新跃升

  立足区情实际,坚持用统筹城镇化思维推动现代农业建设,依托高效农业促进产业提升,依托观光农业促进产业转型,依托美丽乡村建设促进生活方式转变,让农业更强、农民更富、农村更美。大力推进高效农业。推进农村土地确权登记颁证工作,促进农村土地适度规模化经营;推进农业新技术、新品种、新农机的推广应用,全区新增粮食高产创建示范面积1万亩以上;推进农业产业化结构提升,新建高标准牧业小区2个以上,国家蔬菜标准化园区2个以上,新增牧业小区、蔬菜棚膜以及粮改饲面积达3000亩以上。壮大农产品加工业。推进和农牧业、巨丰牧业等一批农产品加工业做大做强,支持发展西八大村豆包加工业等特色食品产业发展,使其逐步走向标准化、规模化轨道。推进美丽乡村建设。扎实开展“八清、一禁止”工作,巩固完善原有精品线路,全面打造新精品线路,进一步形成“东西连片,南北成线”的美丽乡村建设村群,改善农村人居环境。

  (五)着力壮大第三产业,强化服务业发展新支撑

  深入实施“三产富区”战略,加快推动服务业转型升级和发展模式创新,努力提高第三产业在经济发展中的比重,逐步形成空间布局合理、产业层次较高、比较优势明显、富有竞争力的服务业发展格局。积极发展商贸流通业。围绕旧城改造升级和西南文化宜居新区建设,大力引进高端商业项目,加快万嘉购物广场、巨展国际广场等项目建设进度,推动商业设施改造和环境优化,不断完善城市中心区综合服务功能。大力发展现代物流业。依托区位和交通优势,发展规模化、专业化物流群体,全面推进豪德商贸物流城、站前客运枢纽中心改扩建等项目快速建设,构建以陆路枢纽为主导、区域配送为特色、原材料加工分拨为核心、交易与存储为基础的物流产业基地。培育发展新兴服务业。加快金融保险业发展,积极引进银行、保险等金融机构入驻,推进慧谷文化创业产业园建设,发展壮大村镇银行、小额贷款公司和担保公司,以高档楼宇为依托,吸引新型服务业入驻,促进社区服务、中介咨询、资产评估、律师事务等现代服务业发展。加快发展旅游业。加强旅游要素配套、管理与服务平台建设,以旅游带动相关产业发展。开展红色旅游,依托四平战役纪念馆、四平烈士纪念塔、马仁兴铜像广场、三道林子战斗遗址等爱国主义教育活动场所,积极打造爱国主义教育基地。拓展休闲旅游,借助英雄广场、西湖水上公园、红嘴广场、美食一条街等休闲佳地以及李连贵大饼等中华名小吃,全力打造休闲旅游名品。发展乡村旅游,依托西八大村至团山子村、东八大村至獾子洞村的精品线路,围绕喇叭文化、豆包文化、水果蔬菜采摘、玄武湖垂钓以及农家乐等资源优势,提升农业农村旅游发展规模,有效扩大农民群众受益面。

  (六)努力深化各项改革,切实增强发展新活力

  全面启动“十三五”改革任务,落实深化改革的各项工作部署,积极稳妥地跟进国家、省、市改革步伐,大胆创新实践,全面增强发展活力和赶超动力。推进财税改革。全面推进预决算公开,加大公开力度,建立公开机制。建立政府购买服务目录管理制度,逐步扩大政府购买服务的范围和规模。加强税收征管,努力挖掘增收潜力,堵塞征管漏洞,做到应收尽收。优化支出结构,最大限度地保障职工工资、民生事业、城乡建设等重点支出,提高财政资金使用效益。强化日常监管,防止挤占、挪用,做到跟踪问效。加快商事制度改革。继续开展以“一个平台管信用、一个名单管检查、一个执照管多证”为重点的“三个一”商事制度改革试点工作,落实“先照后证”改革,严格执行工商登记前置审批事项。落实国家建设小微企业名录要求,加快建立支持小微企业发展的信息互联互通机制,努力实现政策集中公示、申请扶持导航、享受扶持政策公开的目标。强化行政执法改革。深入落实行政处罚裁量基准制度和行政执法责任制,完善行政执法监督制度。整合城管队伍,推进相对集中行政处罚权改革。整合其他执法队伍,推进综合执法改革。建立行政执法人员资格管理制度,实现管理制度化、考试规范化、资格信息化。强化全区基层生态监督员队伍建设,在乡、街,村、社区以及循环经济示范区配备生态环境监督员,实现生态环境监管全覆盖。抓好基础性改革。突出具有结构支撑作用的重大改革,优先推进基础性改革,立足区情实际,坚决破解制约发展的机制障碍,推动政府职能转变,突出问题导向和目标导向,强化改革落地,对于确定的改革目标任务,加快推进力度,提高改革的针对性和实效性。

  (七)竭力加强改善民生,构建协调发展新格局

  党的十八届五中全会提出:坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。完善就业服务体系。积极推进大众创业、万众创新,大力实施更加积极的就业创业政策,依托现有产业资源,发挥各级就业服务平台功能,实现就地就近转移就业,努力构建零距离就业服务圈,营造稳定的就业局面。加快义务教育均衡发展步伐。全面推行大学区管理制,提升全区基础教育质量和水平;不断完善师德建设长效机制,培养高素质教师队伍;加快推进“六项五个一”工程建设,切实整治和消除校园安全隐患,确保教育安全无事故。强化基本公共卫生服务。提高基层医疗卫生机构服务能力,实行分级治疗,双向转诊;加强公共卫生服务管理,建立居民电子健康档案;加快中医药服务能力建设,巩固全国基层中医药先进单位工作成果;加大流动人口计生管理服务,做好全国“新家庭计划”试点工作。发展文化体育事业。强化城乡文化体育基础设施建设,继续开展风筝文化节、社区体育健身大赛等文体活动,加大公共文化服务力度,打造幸福家园。加强社会管理系统建设。推动社区工作规范运行,认真做好第十次村委会换届选举工作。提高城市管理水平。继续加大对违反城市管理行为的打击力度,配强执法车辆,增加执法人员,提升执法水平,建立健全环境整治的长效机制,提升管理能力。推进残疾人事业发展。建立完善残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,提升扶贫基地和就业基地、托养服务中心建设水平。扎实开展统计工作。认真做好全国1%人口抽样调查数据开发及使用工作,积极开展全国第三次农业普查。同时,统筹做好关心下一代、地方志、老龄、食品安全、民族宗教、机关事务等工作,促进社会事业全面进步与协调发展。

  全力做好20件民生实事:⑴协调投入资金2亿元,加大重点项目、重点基础设施建设的投入力度。围绕推进西南文化宜居新区基础设施建设,加快师院北路西段、果园街和北迎宾街的征地拆迁,启动河南路和紫气大路环岛建设征地拆迁工作;围绕城市地下综合管廊建设,完成东丰路和师院西街地下综合管廊建设征地拆迁任务;围绕棚户区改造工程,全面完成征地拆迁工作。⑵积极争取资金,计划投资1000——1500万元,完成20个弃管小区整治工作。⑶投资1000万元,打造团山子村观光旅游农业项目,新建采摘温室20栋,新建休闲垂钓园1处,修建观光道路2公里。⑷计划投资900万元,建设獾子洞村集种苗繁育、科学种植、质量安全、绿色食品检测于一体的现代棚膜园区,打造“放心菜”基地。⑸计划投资800万元,维修小区巷路10条。⑹投资500万元,整体推进“美丽乡村”建设,重点打造红嘴村——条子河村和红嘴村——新发村——西条子河村——海青村两条新精品线路。⑺投资400万元,修建“屯屯通”水泥公路7公里。⑻投资350万元,建设铁西区文化体育活动中心和农村文化广场,广泛开展城市社区和农村村屯间的文化牵手共建活动,打造10个文化型示范社区。⑼结合国家卫生城复检工作,投资200万元,加大市区环境卫生整治力度,加强城市管理,提升管护水平。⑽深入推进农村面源污染治理,投资160万元,对大丛泉河进行整治,打造农村污水降解型人工湿地。⑾深化平安铁西建设,投资150万元,建设集指挥调度、情报研判、信息传递、视频联动为一体的信息化合成作战平台,打造信息化、实战化、立体化合成作战警务模式。⑿结合《四梨同城化区域发展战略规划》,巩固教育均衡发展成果,加快平西乡中心校新校舍建设;完成阳光实验小学操场改造任务和城区4所学校塑胶跑道铺设工作;加强学校消防基础设施建设。⒀强化就业平台建设,全年城镇新增就业4000人,城镇失业人员再就业650人,就业困难人员再就业300人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村劳动力转移输出9000人。⒁加快西南森林公园植树造林工程建设进度,提高绿化档次和水平,打造全市绿色生态屏障。⒂通过政府组织、市场运作,引进秸秆资源再利用项目,努力解决农村秸秆焚烧污染环境问题。⒃进一步改善铁西福利中心集中供养条件和生活环境,提高生活质量。⒄积极探索政府购买居家养老社会化服务模式,通过市场运作和调节,提高社会养老服务水平,逐步解决目前社会养老机构安全隐患多发的难题。⒅积极争取资金,鼓励和引导民间资本投入,加强社会化停车场建设,努力解决市民停车难问题。⒆组织区属13家医院成立医疗志愿者服务队伍,开展全区计划生育特殊家庭、低保户中特殊困难家庭的义务服务活动。⒇扩大健康体检覆盖面,将全区机关、事业单位工作人员以及离退休人员全部纳入健康体检范围。

  (八)戮力创新社会治理,塑造平安铁西新形象

  党的十八届五中全会提出明确要求:牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。狠抓安全生产监管。扎实推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设,全面落实安全发展长效机制和安全生产主体责任,不断提升安全发展能力,加强隐患排查治理,坚决预防和遏制重特大事故发生。加强司法行政工作。全面启动“七五”普法工作,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制,最大限度减少不和谐因素;加强重点人口管理,深入推进社区矫正规范化建设。提高信访维稳水平。切实做好网络信访平台工作,着力打造“阳光信访”新模式;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,最大限度地消除社会不和谐因素。强化社会治安综合治理。完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,加快天网工程、农村视频监控设施建设,巩固“平安铁西”创建成果,维护社会和谐稳定。

  各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进!让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以求真务实、真抓实干的工作作风,戮力同心、抢抓机遇、勇往直前,为建设更加宜业、宜居、宜游的城市中心区,为打造“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗!


(责任编辑:苗阳) [纠错]