四平市铁西区人民政府工作报告
——2011年1月17日在四平市铁西区七届人大五次会议上
区长 刘俊玲
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2010年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观为指导，围绕“一核三带”富民优先发展战略，不断加快转变经济发展方式，求真务实，锐意进取，攻坚克难，全区经济和社会各项事业呈现出健康快速发展的良好态势。
——经济发展势头强劲，主要指标实现新突破。预计生产总值实现82.3亿元，同比增长22.3%。一般预算全口径财政收入实现4.32亿元，同比增长 30.5%；地方级财政收入突破亿元大关，实现1.3亿元，同比增长38.4%。预计全社会固定资产投资完成73.9亿元，同比增长54.6%。预计规模以上工业总产值实现196亿元、工业增加值实现60亿元、工业利润实现5.05亿元，同比分别增长 22.5%、22.2%、20%。预计农业总产值实现5.85亿元，同比增长10.4%。预计农民人均纯收入实现5900元，同比增长4%。预计民营经济主营业务收入实现221亿元，同比增长30%。预计社会消费品零售总额实现65亿元，同比增长20%。招商引资到位资金 42.6亿元，同比增长33%。
——投资拉动成效明显，项目建设取得新进展。全年运作重点项目119 个，其中5亿元以上项目8个，亿元以上项目 25个，3000万元以上项目71个。唯美戴斯四星级酒店、年产1万吨铝塑型材、年产6万平方米波纹管节能换热器、东北亚餐饮娱乐中心等重点项目相继开工建设。循环经济示范区道路、排水、绿化等基础建设项目快速推进，产业发展承载能力明显增强，新开工项目18个。巨元公司在美国纳斯达克主板上市，已融资2000万美元，成为全市资本运作年的标志性成果。“南接北融”工作积极推进，先后与长春二道区、宽城区、沈阳铁西区签定合作框架，建立了政府间的友好合作关系。
——“三农”工作快速推进，新农村建设迈出新步伐。粮食产量再创新高，达到8250万公斤，同比增长35.7%。以“两区一建”为代表的新农村建设取得阶段性成果，全区标准化棚膜小区5个，标准化牧业小区30个，其中有5个牧业小区达到省级标准；农畜产品深加工产业进一步发展，被省里评为“种、养、加”农业标准化示范区；新建农村饮水安全工程6处、沼气池105座、标准化卫生厕所2000座、农村休闲娱乐广场2个、垃圾处理场3处。农村劳务经济稳步发展，劳动力转移输出16121人次，实现收入1.35亿元。“屯屯通”工程扎实推进，新修高等级水泥路4.2公里，全区95个屯实现了屯屯通。
——民生工程深入实施，人民生活水平跃上新台阶。城乡管护水平不断提高，主次街路卫生继续保持“十净”标准，居民小区卫生环境明显改善。清雪工作效果明显，截止2010年春季先后组织动员20余万人次清雪26场，总面积1200万平方米。廉租房政策保障范围稳步扩大，2249户居民享受到廉租房补贴。新型农村合作医疗快速推进，农民参合率达到89.7%。基层医疗卫生条件得到改善，投资236万元建设的1750平方米的仁兴社区医疗卫生服务中心已投入使用。新型农村社会养老保险试点工作正式启动并有序开展。城乡居民医疗救助工作扎实开展，发放救助资金 308万元，救助8938 人次；城乡低保人数达到 17793人，发放低保资金3124.9万元，实现了动态管理下的应保尽保。就业再就业工作得到加强，新增就业岗位4725个，安置就业人数3900人。全区财政供养人员津补贴与市直机关实现同步发放。
——社会事业协调发展，和谐社会建设开创新局面。精神文明创建活动扎实开展，省级精神文明先进区成果得到巩固和加强。科技服务平台建设不断加强，申报市级以上科技项目9个，争取项目资金265万元。教育工作成果显著，荣获整体构建德育体系全国先进实验区、幼儿教育全省先进区、教育重点工作双线评比全市第一名。文化事业再创佳绩，成功举办元宵节灯会，灯会盛况在央视《新闻联播》中播出。人口和计划生育工作不断提升，“诚信计生”行动进一步开展，被评为省市人口和计划生育工作“先进区”。审计监督职能不断强化。统计工作卓有成效，较好地完成了人口普查阶段性工作。编制核查工作顺利通过省里考核评估，成为全省第一家校验无差错单位。关心下一代工作成效明显，关爱教育活动深入开展。街政工作有序推进，在服务管理、经济运行等方面做出突出贡献。“社区行动计划”全面启动，包保工作取得初步成效。老龄工作被国家评为先进区。残疾人康复工作获得全国白内障无障碍区荣誉。地方志、兵役、人民防空、档案、民族宗教、旅游等项工作也取得了新的成效。
——民主法制扎实推进，行政服务能力得到新提升。司法基础建设得到加强，社区矫正工作有序进行，人民调解工作有效开展。群众来信来访得到及时受理，一批事关群众切身利益的实际问题得到逐步解决。人大议案建议和政协提案办理质量有新的提升，办理人大代表建议、批评和意见21件，政协委员提案25件，办复率达到100%，满意率（含基本满意率）达100%。“平安铁西”建设深入推进，打击刑事、网络犯罪成效明显，社会治安防控体系得到完善，群众满意率和安全感进一步提升。消防、安全生产监管力度不断加大，全区安全生产形势总体平稳。软环境建设不断加强，宣传、走访等系列活动深入开展。法治、服务、责任、和谐政府建设扎实推进，政府监管职能不断强化，行政效率和执行力进一步提高。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩有目共睹。从年初的低温春旱、夏季的洪涝灾害、到年末的全力冲刺保增长，我们一路拼搏，不敢懈怠。我们经受了考验，收获了希望；付出了艰辛，赢得了发展。这些成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和上级部门以及社会各界厚爱有加、真心帮助的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区干部攻坚克难、锐意进取的结果，是全区人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为铁西经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众、向始终关注铁西发展的各级领导，向认真监督和大力支持政府工作的人大代表、政协委员以及离退休老同志，向所有关心、帮助铁西发展的驻区中省市直单位、部队及社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济和社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量依然偏小，发展方式有待转变；企业创新能力不强，集聚效应不明显；立区大项目少，税源型支撑项目缺乏；融资难度加大，资金瓶颈制约明显；农业基础设施薄弱，农业产业化发展步伐较慢；财政增长满足不了刚性支出的需要，保工资、保运转、保稳定的任务十分艰巨；劳动就业和社会保障压力较大，困难群众生产生活问题亟待解决；部分干部思想解放程度不够，发展理念、工作方式、工作作风仍需改进，这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待并加以解决。
二、关于“十二五”《规划》纲要（草案）的说明
各位代表，“十二五”《规划》纲要（草案）将提请大会审议。“十二五”《规划》纲要是承上启下，指导全区今后五年经济社会发展的纲领性文件，是政府履行职责的重要依据，《规划》纲要确定了未来发展的指导思想、发展目标、工作重点和主要任务，须经由代表讨论，以便把《规划》纲要制定得更加科学、更加完善。下面，我就几个问题作以简要说明。
本次《纲要》编制工作，区委、区政府高度重视，先后经过了重大课题研究、基本思路制定、纲要起草、研讨论证四个阶段，在广泛征求各部门、各单位、各民主党派、社会团体、专家学者和重点企业意见基础上，结合人大代表、政协委员和各界人士提出的建议，经区委常委会和区政府常务会讨论通过，并与全市总体规划衔接后，形成现有《纲要》草案，共分十二章。
（一）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况
过去的五年，是铁西人民团结一心，励精图治、克难制胜、实现科学发展的五年。五年来，我们摆脱了金融危机带来的不利影响，战胜了风灾、干旱等自然灾害，我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。经济平稳较快增长，人民生活明显改善，提前实现了“十一五”规划确定的各项目标。
五年来，经济实力全面持续增强。2010年与2005年相比，全区生产总值增长3.5倍，年均增长28.5%。一般预算全口径财政收入增长2.25倍，年均增长34.9%，提前三年实现“十一五”规划；地方级财政收入增长4.3倍，年均增长34.3%，特别是2008年以来，地方级财政收入先后跨过7000万元、9000万元、13000万元三个新台阶。全社会固定资产投资增长9倍，年均增长55%。规模以上工业企业增加32户，发展到56户；工业增加值增长4.2倍，年均增长39%。三次产业结构由“十五”末期的5.6:56.3:38.1调整到3.4：75.5：21.1。社会消费品零售总额增长1.2倍，年均增长24.7%。农民人均纯收入增长57.6%，年均增长11.5%。
五年来，改革开放取得重大突破。区、街国有集体企业改制基本完成，政府机构改革、农村税费改革等成果明显。对外开放跃上新台阶，五年招商引资累计到位资金107亿元，引进域外资金85.6亿元。民营经济发展成效显著，民营企业已发展到1403户，荣获“吉林省民营经济腾飞竞赛活动先进区”称号。循环经济示范区建设取得重大突破，2007年享受省级开发区待遇，列入省“十一五”发展规划，同年12月又被纳入全国第二批循环经济试点单位，目前示范区入驻项目累计达到42个，投产项目30个，到年末可实现产值9.5亿元。企业资本运作成绩突出，2009年6月巨元公司在美国纳斯达克进行柜台交易，今年8月正式转入主板上市，现已融资2000万美元，是我市第一家上市公司，填补了我市没有上市公司的空白，实现了我省企业在境外上市零的突破，成为今年全市资本运作年的标志性成果。
五年来，人民生活得到明显提高。全面落实促进就业的各项政策，就业三级社会保障工作网络建设逐步完善，五年累计城镇新增就业人数21000人次。社会保障体系日趋完善，农村低保户2381户，城镇低保户8074户，实现了动态管理下的应保尽保。城镇居民基本医疗保险工作进展顺利，参保人数达到90%以上；新型农村合作医疗覆盖率达100%，农民参合人数36420人。农村饮水工程顺利推进，新建饮水工程22处，解决了15300人的安全饮水问题。“村村通”工程扎实推进，全区实现了村村通高等级村路，有95个屯实现了“屯屯通”。教育、卫生、文化、体育等各项事业全面发展，人民群众的生活条件和质量不断提高。
（二）“十二五”《规划》纲要的指导思想和主要目标
“十二五”《规划》纲要确定的指导思想是：以科学发展观为统领，加快经济发展方式转变，紧紧围绕发展和民生两大中心任务，深入实施“一核三带”富民优先发展战略，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，把铁西区建成经济发展更加繁荣、社会关系更加和谐、民主法制更加健全、文化生活更加丰富、生态环境更加优美的“繁荣、富裕、文明、和谐”的核心主城区，努力让城乡居民生活得更加美好。
发展的主要目标是：到2015年，全区生产总值达到330亿元，年均增长32%；一般预算全口径财政收入达到18亿元，年均增长33%；五年全社会固定资产投资累计达到560亿元，年均增长31%；三次产业结构达到1.3:60.6:38.1；城镇居民人均可支配收入达到3.3万元，年均增长14.8%；农民人均纯收入达到1.2万元，年均增长15%。
（三）“十二五”规划的工作重点和主要任务
《纲要（草案）》对我区“十二五”时期经济社会发展各项工作都做出了全面部署，提出了明确的任务和措施。
实现“十二五”时期又好又快发展，需要我们牢牢把握发展和民生两大中心任务，着力建设实力铁西、活力铁西、魅力铁西。要坚持科学发展、民生为本不动摇，通过优化三次产业结构，科学规划产业布局，实现经济总量、财政收入快速增长的目标，打造“实力核”；发挥政治、文化、商贸中心的区位优势，繁荣活跃现代服务业，打造“活力核”；以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，加大绿色投入，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，打造“魅力核”。通过五年努力，做大做强核心主城区，使我区成为“一核三带”发展战略中的“强势核”。
1、关于“三农”工作的主要任务。未来五年，要做精做细一产，建设无公害农业区。要大力实施“3551”工程，按照“内菜外牧，沿路开发，打造品牌，发展特色”的理念，以粮食高产示范区、棚膜小区和牧业小区建设为依托，大力发展肉、蛋、奶、菜、果产业，建成三万亩蔬菜棚膜生产加工基地、五万头奶牛生产加工基地、五千亩农业旅游休闲娱乐区和一千万只肉禽生产加工基地、粮食总产量达到1.86亿斤。要建设“四个绿化带”、实现五个“全覆盖”，达到“六化”。即形成南北环环路林带、泉沟村千亩防风林带、“村村通”路旁林带、屯落绿化林带四个绿化带；实现村民安全饮水全覆盖、公共卫生服务全覆盖、卫生厕所全覆盖、公交服务网络全覆盖、有线电视和宽带网络全覆盖的五个覆盖；村屯环境实现绿化、美化（环境）、亮化（路灯）、净化（饮用水）、硬面化（道路）、清洁化（能源）六化。到2015年，农业总产值要力争达到10亿元。
2、关于工业经济工作的主要任务。未来五年，要做大做强二产，建设高素质工业区。要谋划建设一批重大工业项目，培育大企业，建设大园区，发展大产业。培育大企业就是要培育出产值超亿元企业50家，10亿元以上企业3—5家，50亿元以上企业1—2家。建设大园区就是要加强循环经济示范区载体建设，打造区域型产业聚集中心；发展大产业就是要突出抓好四个特色产业园。即：加快换热器特色产业园建设，到2015年入驻企业达到40—50户，年产值超100亿元，利税超10亿元；加快汽车零部件的集聚区特色产业园建设，到2015年成为四平汽车零部件的集聚区，实现年产值50亿元；加快新型农机特色产业园建设，到2015年成为北方新型农机研发制造基地，实现年产值50亿元；加快纺织工业园建设，引导纺织企业退城进区，到2015年，实现产值30亿元。同时，加快冶金、食品、医药、建材、装备制造等产业发展，努力形成有市场竞争力的产业集群。
3、关于服务业工作的主要任务。未来五年，要做活做优三产，建设有特色商贸区。要积极发挥核心区的区位优势，重点建设站前购物商圈，发展现代家居和水果批发两个市场，建设物流配送、外包装业和小商品集散三个基地，建设地直、师大、九州欧亚和市政府周边四个社区商业中心，全力打造现代服务业园区。到2015年，服务业占国民经济的比重要提高15个百分点，增加值要达到126亿元，年均增长49.7%。通过五年的努力，要把服务业打造成为铁西经济发展的特色和亮点、财政收入的强势引擎。
4、关于改善民生的主要任务。未来五年，要全面推进劳动就业、教育公平、全民健康、文体共享、社会保障、就业扶持、人口关怀、公共安全服务八大民生工程建设，让全区人民共享发展成果。科学规划教育布局，积极探索社会化办学，推进教育资源整合，抓好学前教育和特殊教育，促进教育均衡发展。鼓励引导社会资本投入，改善乡村医疗卫生条件，新型合作医疗普及率达到国家标准以上。发展体育事业，建设一个专业体育训练场所，力争全区18个村、38个社区都拥有全民健身场所和图书阅览室。
三、2011年工作任务及措施
今年是“十二五”规划的开局之年，也是加快实施“一核三带”富民优先发展战略、打造核心主城区的关键之年，做好政府各项工作，意义十分重大。我们要以科学发展观为统领，紧紧围绕发展和民生两大中心任务，以把我区打造成为“一核三带”中的“实力核”、“活力核”、“魅力核”为目标，以优化经济结构和转变发展方式为主线，壮大经济发展实力；以“三区一建”工作为主抓手，提升新农村建设整体水平；以促进服务业向集群、特色方向转变为主攻点，加速服务业提档升级；以改善民生和富民优先为落脚点，努力促进社会和谐稳定，实现择优发展、融合发展、特色发展、创新发展、和谐发展，努力让城乡居民生活得更加美好。
主要预期目标是：生产总值增长28.2%，达到105.5亿元；规模以上工业总产值增长27%，达到249亿元；农业总产值增长9%，达到6.37亿元；农民人均纯收入增长5%，达到6200元；全社会新增固定资产投资增长30%，达到95亿元；一般预算全口径财政收入增长33%，达到5.75亿元；人口自然增长率控制在4‰以内。
重点工作任务是：1、全方位加强软环境建设，必保实现在全省排名进位升级。
2、深入推进“社区行动计划”，激活社区功能，按照群众需求开展服务，38个社区全部实现一站式办公。
3、全力推进今年4月28日十个亿元以上项目集中开工。
4、大力实施“校舍安全工程”，彻底解决中小学校舍安全问题。
5、积极加快农村公共服务设施建设，所有的村都建有居家服务养老大院；50%以上的村拥有体育健身场所。
6、切实提高商贸服务业水平，力争实现五星级酒店零的突破。
为实现上述目标任务，重点做好以下工作：
（一）优化产业结构，加快转变发展方式。立足区位和资源优势，着力推进产业结构调整，加快转变发展方式，培育新的增长点，提高经济增长的质量和效益。推动产业结构优化升级。突出工业主体地位，坚持以发展低碳经济为战略取向，以促进传统产业优化升级为抓手，加快培育换热器、汽车配件、农产品加工、新型农机具等优势产业，进一步完善扶优促强的政策体系，促其加速发展、膨胀规模。要通过嫁接改造等方式盘活企业资产存量，拿出优质资产、产品、项目与大企业挂靠合作，增强企业的生机与活力，争取更多的企业实现上市融资。着力推进技改创新，实施技术改造三年滚动计划，年内完成技改投入24亿元，开发新产品14个。组织实施“质量兴市”战略，新增国家级驰名商标1个，著名商标3个，省名牌产品3个。狠抓工业经济运行。高度关注经济运行的趋势性变化，及时发布市场预测和预警信息，引导企业搞好投资和生产经营，提高运行效益。继续采取强有力的经济运行调控措施，有针对性地实行一企一策的调度机制，全面掌握企业的生产运行情况，及时帮助企业解决突出问题和困难，促使企业快速发展。要突出核心骨干企业、产值大户、利税大户，在要素、服务等方面实施倾斜。要全力帮助亏损和濒临亏损企业扭亏增盈，推动工业经济提速增效。要组织实施中小企业成长计划，年内力争新增规模以上企业5户。通过工业经济的强势拉动，不断扩充经济总量，增加财政收入，积极打造“实力核”。全力建设现代服务业园区。围绕“一核三带”富民优先发展战略，大力实施“1234”工程，切实加快商务核心区建设。重点建设一个现代购物商圈。以仁兴商业步行街为中心打造站前商业圈，重点引进沃尔玛、百盛、必胜客等一批世界500强商业企业入驻，建设覆盖五街七路，条块纵横、点面结合的现代商业购物中心。发展两大专业市场。发展现代家居市场和水果批发市场。建设三个服务业特色产业基地。利用火车专用线打造物流业集中发展区，建设物流配送基地；大力发展楼宇经济，通过招商、出售、租赁、置换等方式，加大对闲置楼宇的盘活力度，整合楼宇资源，规划建设外包装业基地；高起点建设商贸精品城，向南与沈阳五爱市场，向北与长春批发市场错位发展，重点发展高端产品，逐步发展成重要的小商品集散基地。建设四个社区商业中心。发展壮大地直周边社区商业中心、师大周边社区商业中心、九州欧亚周边社区商业中心和市政府周边社区商业中心，更好地满足群众日益增长的消费需求，繁荣活跃现代服务业，积极打造“活力核”。
（二）实施项目带动，增强经济发展后劲。深入实施投资拉动、项目带动战略是推进铁西经济总量扩张的重要途径。强力推进项目建设。抓住区域经济持续回升、产业加速转移的有利契机，千方百计发挥优势产业的引领作用、南接北融战略的导向作用、循环经济示范区的平台作用、干部队伍的能动作用，突出换热器、农畜产品加工、新型农机具、装备制造、汽车配件等产业链延伸，突出区级领导领衔推进、部门单位跟踪服务机制，严格落实开工投产的时限和领导帮扶责任，精心谋划一批项目，成功引进一批项目，加快推进一批项目。全力开展“项目之冬”活动，充分发挥各工作小组的作用，抓紧时间补办2010年开工项目的相关手续，推进重大项目如期开工，加快新项目的洽谈、运作、储备工作，进一步拓展新渠道，发现新线索，寻找新项目，确保新增项目不断档、有效投入不减速，持续形成项目建设的高潮。要力促巨元二期、康达农机、苏宁电器广场、汽车车桥铸件、通达物流运输等一批投资规模大、财税贡献率高的重点产业项目落户，提升核心主城区的竞争力。全年力争引进亿元以上项目10个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个。积极争取项目资金。密切关注国家和省投资动态，进一步加大项目资金争取力度，力争更多的项目进入国家和省、市“十二五”规划。着力提高项目前期工作水平，全力争取国家和省、市在资金、项目和政策方面的支持。全力打造“一区四园”。继续强化循环经济示范区的载体地位，加强示范区基础设施和生态、环保设施建设，科学规划和调整区域生产力布局。以循环经济示范区建设为依托，围绕“环境友好型和资源节约型”社会建设，加大绿色投入，倡导绿色消费，促进绿色增长，积极打造“魅力核”。围绕南接北融，建立和完善长效合作机制，承接好长春、沈阳等地转移的项目、优势产业下游配套项目，实现借力发展、错位发展、互利共赢。重点建设以巨元公司为龙头的换热器产业园，以德嘉汽车仪表、大众仪表、四环仪表为龙头的汽车零部件产业园，以康达农机、龙鼎农机、宏发农机、田野农机为龙头的新型农机产业园，以退城进区的晨兴涤纶、兴大纺织公司等为龙头的纺织产业园，力争年内“四园”建设粗具规模。
（三）夯实“三农”基础，加快发展现代农业。坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，突出“三区一建”，积极实施“3551”工程，大力发展现代农业和绿色农业，促进农业增效和农民增收。大力调整农业结构。着力发展特色产业和品牌农业，走区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业化发展之路，加快粮食高产创建示范区、棚膜小区、牧业小区建设。稳定粮食生产，全面推进粮食增产工程，巩固建设海青村粮食高产示范区。积极打造万亩棚膜经济园区，搞好沿线开发，建成全省规模化、标准化棚膜蔬菜经济示范区。按照“规模养殖、绿色养殖”的原则，优化畜牧业结构和布局，大力推进标准化牧业小区建设。全年力争新建牧业小区12个。加强基础设施建设。深入开展农村环境整治活动，突出“一核三带”沿线和环城村屯，继续完善常态保洁制度，推进“四清、四改、两建”，彻底解决农村脏乱差问题，提升农民群众生产生活质量。加快发展农村公共事业，完善公共服务体系，扎实做好文化设施、饮用自来水等基础设施建设。继续抓好退耕还林，搞好集体林权配套改革，扎实推进泉沟村千亩防风林、南北环路防护林、“村村通”路边林和屯落绿化林建设。拓宽农民增收渠道。全面落实国家各项强农惠农政策，促进农民政策性增收。大力推进劳务输出，强化劳动职业技能培训，积极开辟输出渠道，促进农民劳务性增收。加强村务管理，切实发挥村委会在农民增收致富过程中的引领作用。鼓励和引导农民发展专业合作社、专业技术协会等经济合作组织，进一步提高农民组织化程度。全年力争发展农村经济合作组织5个，覆盖农户500户。
（四）做好财税工作，切实增强保障能力。面对严峻的财政形势和不断增加的刚性支出，需要我们全力以赴做好财税工作。着力培植税源。注重经济发展质效，把培植税源作为增强财政保障能力的第一途径，准确把握驻区企业动向，涵养骨干税源；巩固已有税源，扶持新兴税源，不断增加持续性税源，实现经济发展和财政增收的良性互动。继续积极主动、多渠道、全方位争取国家、省、市专项资金和转移支付资金，增加可用财力。优化支出结构。合理安排财政支出，集中财力办大事。本着量入为出、量力而行，科学安排支出预算的原则，继续树立过紧日子的思想，坚持以保工资、保运转、保稳定为重点，坚持勤俭办事，大力压缩弹性支出，降低行政成本，整合财力资源，确保重点支出需要，把有限的财力用在加快发展、调整结构和改善民生等重点支出上，使全区人民共享发展成果。加强财税监管。科学实施财税政策，严格部门预算，强化预算约束。规范“收支两条线”管理和政府采购工作，加强非税收入和中小税种的征管力度，扩大征管范围，不断挖掘税收潜力，确保足额、均衡入库。严格执行国库集中支付制度，加强对专项资金和重大项目资金的使用监管、跟踪问效，推进财政管理工作的规范化。搞好与市财税部门的沟通与配合，加强税收征管，避免税源流失，做到应收尽收，确保实现财政收入增长33%的目标。
（五）发展社会事业，提升公共服务水平。积极巩固国家卫生城和园林城成果，规范城市经营秩序，加大综合执法力度，着力整治占道经营和脏、乱、差等问题，继续做好绿化美化亮化工作，加强冬季清雪工作，持续改善城区环境，切实提升城市整体形象。全力打造宜居城区，积极协调和配合市里加快推进污水处理厂、城市无害化垃圾处理厂的新建扩建工程，逐步实施西湖、北湖和条子河拦河坝三个水上乐园建设工程。大力实施“科教兴区”战略，加快科技成果转化，逐步提高科技对经济发展的贡献率。坚持优先发展教育，认真实施学前教育，稳步提高义务教育质量和水平，努力促进城乡教育均衡发展。加大教育资金投入，推进“校舍安全工程”建设。加强城乡文化体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。深化生育关怀行动，稳定低生育水平。继续强化审计监督职能，加强对行政事业单位的审计监督。扎实开展统计工作，高质量地完成人口普查工作。全面贯彻中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，深入实施“社区行动计划”，发挥街道和社区在实施“一核三带”富民优先发展战略、建设宜居城市以及维护社会稳定等方面的职能作用，拉近与辖区居民的感情，提高服务管理水平，全面提升居民幸福指数和满意指数。做好国防动员、民兵预备役、兵役和人民防空工作，广泛开展军警民共建活动，促进双拥工作深入开展。高度重视老干部工作，关心下一代健康成长，切实加强老龄工作、残疾人工作，统筹做好档案、旅游、民族宗教、地方志等各项工作，促进社会事业全面协调发展。
（六）注重民生改善，促进社会和谐稳定。坚持广覆盖、保基本、多层次，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。加强劳动执法，保障劳动者权益。深入推进新型农村合作医疗，强化资金监管，不断扩大受益面。积极做好城镇居民医保和新型农村社会养老保险工作，做到动态下的应保尽保。加快廉租房体系建设，努力解决弱势群体的住房困难。严格落实安全生产责任制，全面提升安全生产监管水平。坚持依法治区，认真开展“六五”普法工作，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局。规范信访秩序，畅通社情民意反映渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决群众利益诉求，最大限度地消除社会不和谐因素。继续加强软环境建设，强化“人人都是软环境意识”，加大宣传、走访力度，营造良好发展氛围。切实巩固“平安区”创建成果，全面落实社会治安综合治理各项措施，完善治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全和生产生活秩序，提高人民群众的安全感和满意度，维护社会和谐稳定。
各位代表!
全面完成今年乃至“十二五”期间的工作任务，对政府提出了更高的要求，我们必须从加强政府自身建设入手，不断改进工作作风，转变政府职能，切实提高行政能力。
坚持解放思想，提高政府创新力。面对新形势、新任务，政府部门和公职人员要强化学习意识、机遇意识、发展意识和创新意识，把理论学习作为工作第一需要，自觉在提高素质、增强能力、抢抓机遇上下功夫，时刻绷紧加快发展和改善民生这根弦。积极推进体制和机制创新，深入挖掘各方面潜力，最大限度地破解发展难题。
坚持高效实干，提高政府服务力。把求真务实、脚踏实地、埋头苦干作为政府工作标尺，大力倡导认真负责、务实高效的优良政风，大力营造办实事、办好事、办快事的良好发展氛围。把更多的精力和时间用在抓招商、上项目、争投资上，用在解难题、保民生、促稳定上。
坚持依法行政，提高政府执行力。健全完善科学民主决策机制，认真执行民主集中制，加快推进政府职能转变。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强和改善行政执法，规范执法行为，优化执法服务，切实提升政府整体执行力。
坚持清正廉洁，提高政府公信力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，切实加强廉政建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格落实政府投资监管、国有资产监管等制度，用制度管权、管事、管人，加强对政府部门及公职人员权力运行的监督和制约，全力增强政府公信力。
各位代表！新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，谋发展之势，鼓实干之劲，聚和谐之力，奋发图强，锐意进取，为建设“繁荣、富裕、文明、和谐”的核心主城区而努力奋斗！