序    言 

　　 “十三五”时期（2016年至2020年）是我国全面建成小康社会的决胜阶段和全面深化改革的攻坚阶段。《铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动铁西区国民经济发展、提升经济综合实力、统筹城乡发展、推进生态文明建设、全面建成小康社会的总体规划。《纲要》具有战略性、宏观性、指导性、政策性和约束性，是依法履行职责编制专项规划、实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是铁西区未来五年经济社会发展的蓝图和行动纲领。 

　　《纲要》全面总结“十二五”时期发展成就，深入分析“十三五”时期发展环境和条件变化，科学谋划“十三五”期间经济社会发展思路和重点，引导铁西区紧紧抓住新一轮国家支持东北振兴的战略有利时机，承接沈阳以南地区的产业转移，紧密融入东北经济圈、哈长城市群，积极参与“中蒙俄经济走廊”，打造“四平辽源国家级承接产业转移示范区”，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照省委“三个五”发展战略，牢牢把握全市实施“五路并进”发展路径和“五市联动”发展举措，准确把握经济社会发展阶段性特征，积极适应新常态，释放发展活力，破解发展瓶颈，主动求新求变求突破，推动经济社会持续健康发展。 

　　第一篇 发展基础和环境 

　　第一章 “十二五”期间主要成就 

　　“十二五”以来，铁西区在区委、区政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，科学应对各方面的困难和挑战，解放思想，开拓创新，经济发展提质增效，社会事业全面进步。 

　　 ——经济综合实力显著增强。2015年，预计地区生产总值达到115.7亿元，“十二五”期间年均增幅达12.2%；公共财政预算收入达到10.1亿元，“十二五”期间年均增幅达到19.8%；“十二五”期间，社会固定资产投资额累计达到240亿元，比“十一五”时期累计增长了1.6倍；社会消费品零售总额达到99亿元，“十二五”期间年均增幅达15%。 

　　 ——产业结构不断优化。2015年，预计三次产业结构由“十一五”末的3.1:74.4:22.5调整为4:61:35，三次产业协调发展的格局逐步形成。一是农业产业化、标准化程度进一步提升，农业产业化不断发展。全区万亩无公害蔬菜生产示范区建成大棚4287栋、温室1399栋，标准化奶牛养殖小区达到5个，畜禽饲养量分别达到66万只（头），玉米播种面积达14.5万亩，特殊灌木种植达到18万余株，面积达16公顷。二是工业化进程稳步推进。形成了以巨元换热器、康达农机、通成铝业等装备制造业为主的产业格局。三是服务业迅速攀升。北方生活广场、国美电器、苏宁电器、九洲欧亚购物中心、金座购物中心、百兴商厦、双亿超市等大型商贸公司，已经成功进驻铁西区，其中国家500强企业2户；同时，戴斯酒店、航宇生态园、米高梅国际影院等服务企业的落户，提升了铁西区服务业的品位。促使铁西区传统服务业成功升级晋档，更具特色。 

　　——基础设施不断完善。城市公共服务功能不断增强，城市面貌焕然一新。新增城区居民巷路21.87万平方米，居民小区修缮路面15万平方米。修建高标准农村水泥路126.2公里，“屯屯通”达到了90%，基本实现“东西连片，南北成线”的农村路网体系；新建社区（村）文化活动场所56个，已完成328万平方米的征收任务，疏通城市电网及给排水管线近2万延长米，建设农村居家养老大院13处，村屯绿化造林面积达4000亩；修建农村安全饮水工程33处，城镇化率达80%，全域城市化格局基本形成。 

　　——改革开放深入推进。“十二五”期间，全区各项体制改革深入推进，林权制度改革、水务体制改革、乡镇机构改革有序推进，农村地区的国有土地使用权和集体建设用地使用权确权颁证工作顺利开展。以资源为依托，扩大区域合作，坚持以夯实基础、全力招商、强化服务为重点的思路推进招商引资，大力发展对外贸易。全区截止2015年，招商引资累计到位资金286亿元。 

　　——生态环境持续改善。“十二五”期间，铁西区落实可持续发展战略，生态建设与环境保护工作成绩突出。全区环境质量不断改善，城乡空气环境质量均达到国家二级标准，主要河流水质明显改善，集中式饮用水源地水质达标率100%，各类功能区环境噪声均达到了规定的相应标准。环境保护成效显著，工业企业污染、农村面源污染等治理工作扎实推进，主要污染物排放量明显下降，全面完成节能减排任务指标。 到“十二五”末，铁西区已经形成“工业固体废弃物综合利用”、“生活垃圾、餐饮垃圾、医疗垃圾废弃物焚烧发电”、“工业中水再利用供暖”等三条改善铁西生态环境循环链条，日处理工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、医疗废弃物、工业废料、废水等1000多吨，实现万元GDP能耗年均递减3.1%、万元GDP水耗年均递减7.9%的好成绩，二氧化硫每年减排不低于1.22吨，年均递减2.3%，化学需氧量年均减排不低于387吨，年均递减1.4%，超计划完成省确定的减排任务。 

　　——社会民生明显改善。城乡居民收入大幅提升，城镇居民收入实现24000元。就业工作全面加强，城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计城镇新增就业人数28500人次。社会保障体系日趋完善，农村低保户2293户，城镇低保户4444户，实现了动态管理下的应保尽保。城镇居民基本医疗保险工作进展顺利，参保人数达到90%以上，新型农村合作医疗覆盖率达100%。教育事业发展更加均衡，医疗卫生保障能力稳步提高，人口计生服务管理体系进一步完善，文化事业和文化产业快速发展，民主法治建设加快，精神文明建设成效显著，人民生活水平稳步提高，生活质量不断提升。 

　　“十二五”时期，铁西区国民经济及社会发展主要指标完成情况如下表所示。 　　总体看来，“十二五”期间铁西区经济与社会发展取得了巨大成就，在深入推进城乡统筹发展、社会和谐进步、全面建设小康社会等诸多方面取得了显著成效，为“十三五”乃至更长时期的发展积累了丰富经验，奠定了坚实的基础。 

专栏2  “十二五”规划指标完成情况 

　　第二章 发展环境 

　　第一节 发展机遇 

　　——国际环境。“十三五”时期，就我国面临的国际环境来看：和平、发展、合作仍是当今世界的主流。同时，全球发展将表现出相互关联、相互推动的趋势。一是世界经济进入恢复性增长期。虽然国际金融危机的影响具有长期性和复杂性，但世界经济正缓慢复苏。IMF预测，发达国家经济体发展环境将得到进一步改善，新兴市场和发展中经济体增长趋势会更加明显的放缓，但在全球经济中占比将持续缓慢提升。二是新一轮科技革命将重塑国家之间的比较优势。创新能力将是决定一国在国际竞争中成败与否的关键因素。未来一段时期内，全球将进入科技创新活跃期，以物联网、云计算、3D打印和信息技术深度应用为特征的信息化“第三次产业革命”兴起，我国拥有一定的技术准备和市场优势，这可以说是一个重要的可进一步利用的发展机遇。三是经济区域化发展酝酿机遇。经济区域化作为当今世界经济发展的重要趋势，其格局已基本形成，区域化的经济格局有利于推动国际经济技术合作的发展，进一步推动贸易自由化。 

　　——国内环境。党的十八大报告指出“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”。“十三五”时期是我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，“十三五”时期，中国仍将保持全面、平稳、较快发展。新常态下的经济发展方式显著转变。经济增速已由较长期间的两位数增长进入到个位数增长阶段，经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体。城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。经济发展由要素驱动、投资驱动转向投资驱动和创新驱动并存，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。“一带一路”引领对外开放，助推贸易强国。中共十八届三中全会提出，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。“长吉图开发开放先导区战略”带动区域腾飞机遇。长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。规划将打通中蒙大通道和东北东部通道，强化长吉图区域与辽宁省、黑龙江省、内蒙古东部地区等区域的联动合作开发，形成“两纵一横”对外开放通道，最终构筑东西、南北全方位开放的格局。 

　　——省内环境。推动区域协同发展，带来发展新机遇。吉林省是东北地区沿边的省份，是东北地区通往关内的交通要道和连接亚欧大陆桥的重要门户。借助这一区位优势，全省主动对接国家“一带一路”开放战略，积极对接“一带一路”分支——中蒙俄经济走廊建设；铁西区东依大黑山，西接辽河平原，北邻长春，南近沈阳，处于“东北亚”区域中心点，向南直抵环渤海经济圈，向北达俄罗斯，东触朝鲜半岛，西至蒙古国，地处辽、吉、蒙三省区交界处，松辽平原中部腹地，被誉为吉林省的“南大门”，具备融入中蒙俄经济走廊、哈长城市群、打造“四平辽源国家级承接产业转移示范区”的产业、资金、人才调整的区位优势。深化改革促进新一轮东北振兴，进一步释放改革红利。《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。2015年8月，习近平主席在东北考察时，提出三个“有利于”重要论断。吉林省积极对接落实东北振兴若干政策，制定“互联网+”行动计划，促进“大众创业、万众创新”，并积极落实“中国制造2025”的行动计划，推进工业企业转型升级，为社会经济发展持续提供动力。 

　　第二节面临挑战 

　　宏观环境不确定因素增多。国际金融危机影响深远，经济复苏缓慢，我国经济进入新常态，不确定因素加大，存在诸多难以预见的挑战；各区域竞相发展势头强劲，区域竞争愈发加剧，承接产业转移难度大。立足铁西区现状，未来的发展面临以下三大挑战。 

　　——产业发展面临很大压力。经济总量不够大，工业下滑明显；市辖区行政职能不完整，制约经济社会发展；干部队伍抓经济会管理能力还不适应；产业结构不够优化，以先进制造业为核心主导地位的现代产业体系尚未完全构建；制约居民消费需求扩大的因素没有得到根本改变，结构调整和新经济增长点培育缓慢。 

　　——资源制约发展日趋明显。随着经济加快发展和城市快速扩张，经济社会发展与资源不足的矛盾日益突出，人才、土地、水资源不足，严重制约农业现代化、工业化和城镇化进程。 

　　——维护社会稳定任务艰巨。社会矛盾和社会风险可能进入高发期，利益格局发生深刻变化，人口老龄化加剧，对现行社会保障体系建设、公共服务和社会管理都提出了更高要求和新的挑战。 

　　第二篇 总体要求 

　　第三章 

　　第一节 

　　“十三五”时期，铁西经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”的战略布局，积极引领经济发展新常态，抓住新一轮东北振兴、打造“四平辽源国家级承接产业转移示范区”等重大国家战略机遇，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，承接沈阳以南地区的产业转移，融入长春经济圈，坚持三产富区、工业强区、智慧活区、绿色宜区、同城兴区，全面建设创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西。 

　　第二节 

　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，立足铁西区经济社会发展阶段特征，提高发展的全面性、协调性、可持续性，应坚持以下基本原则： 

　　——坚持以质量效益为核心。保持经济中高速增长，扩大有效投资，优化供给结构、要素投入结构、产业结构，加快发展现代服务业，培育新的经济增长点，着力实现有效益、有质量、可持续的发展。 

　　——坚持以创新创业为动力。深入实施创新驱动战略，发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提升自主创新能力，释放创业创新活力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系，推动产业迈向中高端水平。 

　　——坚持以绿色生态为导向。深入推进生态文明建设，以集约、智能、绿色、低碳为导向，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。完善公共产品和公共服务，保障基本民生，使发展成果惠及全区人民。 

　　——坚持以改革开放为引领。全面推进重点领域和关键环节改革，创新社会治理，构建充满活力、富有效率、利于发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，积极参与区域分工协作，以开放促改革、促发展。 

　　——坚持以党的领导为根本。加强和改进党的领导，全面提高管党治党能力，坚持人民主体地位，运用法治思维和法治方式推动发展，深入推进严格执法、公正司法、全民守法进程，团结动员全区人民共同为振兴发展奋斗。 

　　第三节 

　　铁西区将在“十三五”时期，挖掘增长潜力，培植发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量和质量上台阶。重点打造“一个中心、三个基地、五大产业”，即：“以现代服务业为中心，打造国内知名的换热器生产研发基地、省内重要的装备制造业生产基地、省内重要的商贸物流基地，重点发展航空物流产业、绿色食品产业、新型建材产业、循环经济产业、新能源及能源装备产业”，进一步整合区域资源，强化城市功能，统筹城乡建设，实现可持续发展，全面建成小康社会，奔向富裕之路。 

　　 ——“一个中心”。全市现代服务业中心。坚持把加快发展现代服务业作为深化产业结构调整的战略重点，以深入实施转型升级工程为抓手，以提高服务业发展质量和效益为核心，坚持现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，优化全区服务业发展的市场主体、产业生态、动力机制和制度保障，着力构建以服务经济为主体的现代产业发展体系。 

　　——“三个基地”。一是国家级换热器产业发展基地。 加快巨元换热器产业园区建设，支持巨元换热器技术研发中心发展及4S、5S服务，提升改造现有的换热器企业，以机电、自动控制、阀门、新型密封材料等为重点，积极引进换热器产业链上项目，力争形成换热器全链条产业。二是吉林省装备制造业新兴基地。支持引导对装备制造产业关键技术领域的研发投入，大力推动传统装备制造业向智能化改造和升级，推进装备制造业生产和管理的数字化、网络化、智能化。加快推进亿丰铸造的抽油机项目开发建设，全力支持康达农机上市，推动康达农机的扩产提能。三是东北商贸物流枢纽基地。以发展现代运输业为主体的智能仓储、包装、储运等现代物流业为重点，重点建设豪德商贸物流、君汇石油仓储物流、浙江新农批发城等项目，积极引进国内大型现代物流企业落户，支持生产性服务业落户园区，全力将物流业打造成全区经济发展新的增长极。 

　　——“五大产业”。一是航空物流产业。充分利用军民两用机场的有利条件，重点承接航空物流，主要建设货站、快件中心、邮政分拨中心、货运仓库等园区设施，以及航空物流的综合信息服务、商务配套服务、综合服务平台等。二是绿色食品产业。大力发展绿色食品加工产业，大力支持宏宝莱饮品、宏宝莱花生油等绿色食品加工企业的发展。重点围绕玉米、饮料、粮油、畜禽、绿色蔬菜等领域，持续壮大产业规模，力争在“十三五”期间将绿色食品工业做到百亿级的产业。三是新型建材产业。依托北方水泥等重点企业，加快建材产品结构优化升级，全面推进新型建材工业基地的开发建设，大力促进全区建材行业快速发展。四是循环经济产业。依托循环经济示范区，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系；推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系；加快引进再制造项目，推进再生资源规模化利用。五是新能源及能源装备产业。以循环经济示范区天然气门站为基础，积极引进天然气深加工项目落户园区，完善天然气产业链条，壮大行业规模，提升行业效益。提升能源装备制造业规模，以现有亿丰机械等重点企业为依托，开展研发能源装备新产品。 

　　第四节 发展目标 

　　1、总体目标 

　　抓住国家支持东北振兴战略的有利时机，积极承接产业转移，紧密融入东北经济圈、哈长城市群、“中蒙俄经济走廊”建设，坚持三产富区、工业强区、智慧活区、绿色宜区、同城兴区，全力打造“一个中心、五大产业”，到“十三五”末期，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，并为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。 

　　2、具体目标： 

　　——经济中高速增长，质量效益明显提高。地区生产总值年均增长保持8%，达到170亿元；人均地区生产总值年增长8%，达到6.75万元；公共财政预算收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%。 

　　——经济结构不断优化，创新能力显著增强。进一步优化“三、二、一”的产业结构，传统产业持续壮大，新兴产业长足发展，服务业比重进一步上升，战略性新兴产业快速发展，科技支撑引领作用更加明显，创新人才大量涌现，科技创新对经济增长的转化率明显提高，全区社会研发经费支出占地区生产总值比重逐渐增加。 

　　——人民生活质量稳步提高，社会发展和谐包容。全区常住人口达到25.8万人，城镇化率达到85%；逐步缩小城乡、区域收入差距，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，达到3.5万元；农民人均可支配收入年均增长7%，达到1.7万元；城镇登记失业率控制在3.5%以内，低于全市平均水平。 

　　——人居环境持续改善，环境与经济协调发展。万元地区生产总值综合能耗达到吉林省及四平市的要求，生态环境持续改善，城市建成区绿化覆盖率进一步提升；城市污水集中处理率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，农村污水无害化处理率达到80%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。 

　　——城市功能日益增强，公共服务更加健全。加强城乡公共服务一体化建设，实现城乡居民受教育程度、思想道德素质、科学文化素质和健康素质同步提高。教育制度进一步完善，高中阶段毛入学率达到95%以上；充分就业社区达标率达到90%以上，高质量就业示范村达到80%以上，城乡居民养老保险参保率达到98%以上。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到100%、96%以上，企业劳动合同签订率达到96%以上，企业集体合同签订率达到96%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上；民主法制更加健全，人民权益得到切实保障；社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。 

　　“十三五”规划指标如下所示。 

　　专栏3   铁西区“十三五”国民经济和社会发展主要规划目标 

　　第三篇 战略任务和重大举措 

　　第四章 坚持创新驱动，构建创业铁西 

　　深入实施创新驱动战略，发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提升自主创新能力，释放创业创新活力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系，推动产业迈向中高端水平。 

　　第一节 培育自主创新主体 

　　把创新摆在铁西区发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风。积极培育创新创业主体，引导和支持“大众创业、万众创新”，促进全社会资源高效配置和综合集成，重点引导和支持创新要素向创新创业主体集聚。 

　　“十三五”期间，全区通过大力推进技术创新与科技成果产业化，力争培育高新技术企业、吉林省创新型科技企业、省级科技企业达到15户左右，形成在省内有影响的科技企业3户以上。国家级、省级科技计划项目20项左右，全区高新技术产业产值年均增长30%以上，高新技术产业产值占全区规模以上企业产值的20%以上。 

　　——引导企业加大技术创新投入机制。企业要不断深化自身改革，适应市场化和全球化竞争的需要，增强创新驱动发展的内在动力；加强研发能力和品牌建设，建立健全技术储备制度，提高持续创新能力和核心竞争力。政府要鼓励和引导企业加大研发投入，大力培育创新型企业，充分发挥其对技术创新的示范引领作用。 

　　——培育发展高新技术企业。完善高新技术企业政策扶持机制，充分利用国家、省、市有关激励政策和各类计划的资金扶持，全面发挥铁西区科技发展资金的导向作用，建立起比较完整的高新技术产业化体系，完成高新技术产业布局。到2020年，全区基本形成以高新技术企业为支柱，中小科技企业蓬勃发展的产业发展新格局。 

　　——发展技术创新战略联盟，推进科技成果产业化。支持骨干企业与科研院所、高等学校签订战略合作协议，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，组建产业技术创新战略联盟。围绕培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，发展现代服务业，通过联盟开展共性技术攻关，通过联盟加强技术创新、商业模式创新和管理创新，培育产业新业态。  

　　——推动核心技术突破，力求技术市场化、产业化。根据铁西区的实际情况，技术突破重点集中在以下几个方面： 

　　 （1）先进装备制造技术。以精密、高效、自动化加工制造技术为方向，重点支持换热器、现代农机等产业发展，提高企业的自主创新能力和产品技术含量，加快发展自主品牌。大力支持四平巨元瀚洋板式换热器、康达农机等项目，促其尽快形成多品种生产、专业化协作的格局。 

　　（2）新材料技术。突破关键技术和瓶颈制约，以碳纤维复合材料、有机高分子材料、纳米材料大规模开发应用为方向。支持新型功能纳米材料、智能材料、环境友好材料、特种高性能功能树脂，绿色化工新材料等新工艺、新技术的研发。重点发展纳米材料制取设备，新兴特种工程材料、生物活性材料、生物质能材料、超细矿碴活化微粉、异型改性聚合纤维的制备及应用，智能型交联材料，加快纳米材料应用的深度开发及产业化。 

　　（3）先进农畜产品转化技术。以玉米、大豆精深加工系列产品和玉米高效生物技术系列产品的关键技术研发为方向。突出抓好龙头企业建设，着力提升科技含量、产业规模和辐射能力，带动农产品加工业上规模、调档次、创品牌。大力支持农副（畜）产品精深加工和综合利用技术开发，促进农副（畜）产品规模化发展和延长产业链条。 

　　（4）精准种植业技术。以主要粮食及经济作物新品种选育和粮食增产高效综合配套技术研发为重点，支持粮食及经济作物高产、优质、多抗、新品种选育，粮食作物大面积超高产栽培配套技术，高产、高效生产技术集成与示范，重大自然灾害与生物灾害监测与防御技术，农业资源高效利用技术等。 

　　（5）精品畜牧业技术。以畜禽种质资源高效利用和畜牧业优质高效生产综合配套技术研发为重点。支持优质特色畜禽新品种选育研发，支持安全、高效的生物饲料、开展畜禽健康养殖配套技术、畜禽疾病预警、监测及快速诊断技术的研发。 

　　第二节 

　　强化对创新创业主体的支持政策。对创业主体在工商手续办理、税收减免、财政扶持、市场拓展补贴等方式给予资助。鼓励以创业促创新，积极发挥财政资金的引导作用，以打造小巨人企业为重点，大幅提升相关企业对全区产业发展的支持和引领作用。打造以市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念为特色的价值体系，培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化。 

　　注重制定和落实激励技术创新的政策措施，落实支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准，实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。 

　　铁西区鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，健全创新创业服务支撑体系。针对早期创业所需要的商业、技术、产品、市场、人力、法务、财务等提供一揽子创业服务，政府出台政策引进专业的创业孵化类企业、风险投资类公司，并提供一定的场地、税收等支持。 

　　实施全民科学素质行动，加强科学普及，深入开展“三下乡”等城乡科普工作，办好“铁西科技节”等科技活动。 

　　第三节 

　　 加强科技基础设施建设。强化基础性、前沿性和共性技术研究平台建设，建设和完善科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。构建科技基础条件平台。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。 

　　重点围绕全区绿色食品加工、机械加工制造、新能源等支柱产业，在换热器、节能环保、精细化工等领域，指导创建科技创业培育基地。加大政府对科技的投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、风险投资为重要补充的多元化、多渠道、多层次的科技创新投融资体系。 

　　重点完成“全国知名品牌创建示范区”平台、“国家智慧城市试点市”和“信息惠民国家试点城市”平台、“国家先进制造业新型工业化产业示范基地”平台、“国家第一批产业集群区域品牌建设试点城市”平台、“国家城区老工业区搬迁改造试点”平台、“全国首批生态文明先行示范区”平台、“换热器培训中心”平台、“城市矿产示范基地”平台等八个平台的建设，并围绕八个平台积极向上申报有利于铁西发展的项目，为西区经济发展建设争取更多的建设资金。 

　　加强高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等重点产业的公共技术平台建设。积极推进对外科技交流与合作，吸引和聚集国内外先进技术。支持科研院所创新发展，深化校（院）地科技交流合作，探索完善合作交流机制，引导科教资源面向社会开放共享，协同参与解决区域科技创新重大问题。鼓励创办专业化科技服务机构，支持引进国内外著名的科技服务机构，重点培育一批技术转移、科技成果交易、科技评估、风险投资等科技中介服务机构。培育省级及以上工程技术研究中心和企业技术中心，支持企业和科研机构创立行业和地方标准，开展技术应用研究与示范。 

　　增强科技型企业孵化器的服务功能，进一步完善社会化、专业化和网络化的孵化服务体系，推动科技成果产业化。完善战略功能区科技创新综合配套服务，引导建设一批企业技术中心、工程技术研究中心和产业技术创新联盟。 

　　第四节 

　　实施科技领军人才支撑计划、企业家素质提升工程等人才重点工程，扩大人才总量，调整和优化人才队伍结构，全面提高人才队伍整体素质。创新人才管理制度，建立提高科技人员待遇的激励机制试点，清除制约人才流动的体制机制，营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。 

　　——扩大人才总量。到2020年，专业技术人才达到2万人左右，高级工以上高技能人才达到4600人以上，人才总量达到26600人左右。人才在产业、城乡间的分布趋于合理； 

　　——调整和优化人才队伍结构。企业经营管理人才、高层次专业技术人才的比例有大幅度提高；人才的年龄结构进一步年轻化，高、中、初级专业技术人才比例由2014年1：7：14达到1：8：12。 

　　——提高人才队伍整体素质。侧重培养科技型、外向型、创新型、复合型人才。到2020年，在全区各类人才中具有大学以上学历的达到80％以上，研究生学历的也要有所增长，每万人口中具有大学以上学历的达450人以上。省级以上专家和市管优秀专家达到10人以上。 

　　人才队伍建设重点体现在以下方面： 

　　1、公务员队伍。按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，着眼铁西未来五年公务员队伍建设的实际需要，以坚定理想信念、增强执政能力、提高领导科学发展和促进社会和谐能力为核心，建设一支勤廉务实、奋发有为、能够肩负实现铁西未来发展重任的高素质复合型公务员队伍。到2020年，全区具有大学本科及以上学历公务员占总数的85%左右，其中研究生学历达10%左右。公务员队伍结构更加合理，专业化水平明显提高。 

　　2、专业技术人才队伍。适应全区经济社会更好更快发展需要，以提高专业水平和自主创新能力为核心，以高层次人才和紧缺技能人才为重点，培养一支数量大、素质高、结构优的专业技术人才队伍。到2020年，达到2万人左右，国家和省级专家总数达到10人左右，本科以上学历人员占总数的90%以上，副高级以上专业技术职务的人员比例达到25%左右。高级、中级、初级专业技术人才比例为10：40：50。 

　　3、技能人才队伍。适应全区经济社会发展和产业结构优化升级需要，以提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化为核心，以在全区主导优势和新兴产业中培养技师、高级技师为重点，建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。2020年，达到2万人以上，高级技工以上的高技能人才占技能人才的比例要达到23%以上，其中技师、高级技师占技能人才的比例5%以上，形成技能人才队伍梯次发展新格局。 

　　第五章  推进依法治区，加快建设法治铁西 

　　坚持尚法守制、诚信文明、公平正义、安定有序，把经济社会发展纳入法治轨道，完善制度体系和标准化体系，形成依法治区新格局，维护社会和谐稳定。 

　　第一节 全面依法治区 

　　加强党对法治工作的领导，建立法治铁西考核评价体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，为经济社会发展营造良好的法治环境。强化行政权力监督,依法实行政务公开。落实行政执法责任制，推行政府权力清单、责任清单制度，积极推进政府法律顾问制度和重大决策合法性审查制度，把政府活动全面纳入法治轨道。规范司法行为，强化司法监督，提高司法公信力。加强法治宣传教育，提高普法实效。增强全民尊法学法守法用法观念,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。完善法律援助制度,构建城乡均等的公共法律服务体系。积极建立政府法制监督平台，加强政府法律顾问团队建设，筹建重大决策专家咨询组。 

　　加强法学会工作。一是组建法律咨询服务团队。整合区直政法各部门、吉林师范大学法学院教授等法律法学工作者组成法律专家服务团，聘请精通行政法诉讼法、民法等方面专家，将全区的新旧信访案件进行梳理，邀请法律专家把脉，寻求法律解决办法，采取以奖代补、一案一补的方式，在法学会专项经费中予以补贴。二是成立区信访法律服务站。聘请两位政法部门退休党员干部在区信访大厅设立信访法律专家服务站，全天候坐诊，解答群众咨询，为区领导接访当参谋，引导信访人依法理性表达诉求，所需经费列入法学会预算。三是成立区法学会党组。按照中央对群团组织要求，积极协调组织部门成立区法学会党组，进一步加强党的领导，增强区法学会群团组织的政治性、先进性。四是加强法学会自身建设。进一步扩大法律专家服务站点的覆盖率，强化法律专家服务站规范化、标准化建设，推进“六有”（有办公场所、有专职工作人员、有提供服务的专家服务团队、有工作经费、有工作制度、有办公设备）建设力度；进一步扩大法学会会员人数，“十三五”期间达到会员人数翻一番目标。积极解决基层法律专业服务人才缺失，积极拓宽基本法律工作人才来源渠道。 

　　加强司法救助工作。坚持政府主导、社会广泛参与的资金筹措方式，将司法救助资金列入财政预算，统筹安排，建立动态调节机制。采取切实有效的政策措施，积极拓宽救助资金来源渠道，鼓励个人、企业和社会组织捐助国家司法救助资金。切实做好司法过程中对困难群众的救助工作，有效维护当事人的合法权益，保障社会公平正义促进社会和谐稳定。 

　　加强国安工作。大力推进区国安办实体化建设进程。重视情报信息工作、大力加强基层人民防线建设、完善健全工作预警机制、大力开展国家安全形势教育活动，增强责任意识，积极履职，规范运作，为促进地方经济社会发展提供有力的保障。 

　　强化司法保障。“十三五”期间，重点强化“服务大局、司法为民、审判质效、网上办公、司法廉洁、执行工作”六方面司法保障，努力为辖区经济社会发展和社会和谐提供更加有力的司法保障。按照“服务大局、履行职能、有所作为”的工作要求，为辖区重点工作、重点工程、重点项目的顺利推进，主动提供法律指导、全力提供司法保障。进一步完善诉讼服务中心职能，规范诉前调解和诉讼调解的衔接，让人民群众更加简便、灵活、快捷的解决纠纷。高度重视案件质量评查结果的运用与转化，建立一套与审判管理监督制度体系配套的案件质量奖惩机制，切实发挥审判质效考评的导向激励作用。全面推进信息化软件的运用与升级，完成公文、案件以及其他信息工作的全部在线流转，全面实现网上办公办案，提高信息化应用和管理水平。着力健全司法监督机制，全面落实党风廉政建设责任制，完善“不愿为、不能为、不敢为”的内部监督机制。进一步加强和改进执行工作，与公安、工商、土地等相关部门密切配合，充分发挥执行联动机制；优化执行措施、强化执行手段，努力提高案件执结率，保障当事人的合法权益及时实现。 

　　第二节 创新社会治理 

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,创新多方参与机制，建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。充分发挥综治协调作用，健全决策咨询和听证制度，完善诉求表达、利益协调、舆论监督机制。加强基层社会治理，巩固“十星级”社区、村创建活动成果，推进网格化管理，深化以“身心安康、家庭安乐、邻里安和、环境安全、社区（村）安定”为主要内容的“五安建设”示范工程，统筹解决好特殊人群服务管理问题，实现政府管理与基层自治的有效衔接。 

　　妥善做好信访工作。深入做好新常态下群众工作，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解社会矛盾和纠纷。改进信访工作，畅通诉求渠道，建立社会风险评估体系，健全人民调解制度，完善社会矛盾纠纷调处机制，依法及时处理群众反映的问题。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，预防和妥善处理群体性、突发性事件。 

　　第三节 深化平安铁西建设 

　　健全公共安全体系,落实安全生产责任制,及时排查化解安全生产隐患，坚决遏制重特大事故发生。健全社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作。健全食品药品安全保障体系，建立全程可追溯制度，强化源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，让人民群众更加放心满意。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。健全社会应急管理机制。 

　　坚持以人为本的原则，民生优先，全面推进依法治理，推进统筹城乡、全域城市化的纵深发展，实现公共设施均衡化、公共服务均等化，促进公平正义、增进人民福祉。深化社会矛盾排查化解，有效整合多方资源和力量，形成“大调解”工作格局。推进社区网格化管理，做好社区管理和治安防范工作。强化安全生产管理，提高应急保障能力。营造平安创建的浓厚氛围，强化平安创建工作保障。 

　　第四节 健全社会应急管理机制 

　　完善公安、消防、安全生产、卫生、防疫和民政等部门联动的应急指挥系统，强化应急预案衔接，建立应急预案相应联动机制。完善应急平台功能，加强应急队伍建设，增强危化品专业消防力量，加强应急物资储备和公共安全信息发布平台建设，形成应急管理体系。 

　　第六章 推进生态文明建设，构建绿色铁西 

　　以“绿色铁西”作为“十三五”时期重要发展理念和任务，将绿色发展思路贯穿到社会经济发展的始终，推动生产方式、生活方式绿色化，建立系统完善的生态文明制度，实现绿色、循环、低碳发展，为开创高效、低碳、可持续的铁西经济以及和谐、民主法治的社会发展新局面努力奋斗，着力打造“生态城区、绿色铁西”。 

　　第一节  加强生态建设和环境保护 

　　以生态环境修复为重点，全面加强污染防治，创建国家森林城市，着力打造铁西成为天蓝、地绿、水清、城乡风貌秀美的生态宜居铁西。 

　　加强生态景观建设。以创建“国家生态文明先行区”为抓手，以“青山、碧水、蓝天”工程为重点，加强生态改造和治理工程，扩大生态面积，提高绿化质量，着力推进城市绿化工程，提高森林覆盖率，增强生态防护功能。优化城市绿化和生态景观布局，改善生态环境质量，提高城市绿化覆盖率，大力推进城市生态环境建设，实施城市外围绿化屏障和城区绿化网络建设，形成人与自然和谐发展的生态型、花园式、可持续发展的生态环境。 

　　加强环境污染防治。加强水、大气、固体废弃物、噪音等治理工程。采取综合措施防止水污染，实施城市污水处理提档升级工程，加快推进覆盖全区的污水处理设施及配套管网建设。实施平西乡饮水改造工程，全面完成农村饮水安全。健全工业污染防控体系，严格控制工业污染物和大气污染物的排放，持续改善全区大气环境质量。严格控制农村面源污染，推广农作物秸秆综合利用技术，减少秸秆焚烧，改善农村生产生活环境。 

　　第二节  推动低碳循环发展 

　　依托循环经济示范区平台，建立绿色低碳循环产业体系，大力开展技术进步和创新，鼓励企业工艺技术装备更新改造。按照减量化、再利用、资源化原则，加快推进循环经济产业发展。支持节能环保产业发展，推广节能环保产品应用，提升节能环保技术、装备和服务水平。支持新能源发展，大力发展生态农业和绿色休闲产业，探索绿色服务业发展模式。 

　　抓好节能减排工作。以低能耗、低污染、低排放为导向，创新低碳经济发展体制机制，全面完成市级下达的化学需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量指标。淘汰落后产能和工艺，以高效节能技术应用促进工业节能减排，实施工业用电设备节电工程、能量系统优化节能工程、余热余压利用节能工程、落后产能淘汰工程等。以全过程管理促进建筑节能减排，提高建筑节能标准，实施建筑节能改造，推广节能施工新技术。以交通模式优化促进交通节能减排，大力发展公共交通，加强道路运输组织管理，推进清洁能源和节能环保型车辆应用。认真执行加强节能评估和环境评价的法规政策，防止高耗能、高污染项目盲目建设。 

　　大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，以减量化、再利用、低碳化为发展方向，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。以清洁生产为抓手，建立经济发展与节能减排联动机制，将三次产业发展的绿色化、生态化作为监管和考核目标之一，加强减排监督检查和执法力度。建设区域性再生资源回收处理中心，推动区内工业园区节能和技术改造工作，加大技术和产品创新步伐，培育资源化处理废弃物示范企业和资源综合利用示范企业；对餐饮服务业推进餐厨废弃物资资源化利用和无害化处理试点建设；加快发展农业循环经济，在改造现有落后、污染农业生产方式的同时，构建种植、养殖、深加工等农业循环经济产业链，消灭农业面源污染。 

　　第三节  加强资源节约利用 

　　集约利用土地资源。严格遵守耕地保护制度，执行土地利用总体规划，加强土地供应的综合平台建设和统一管理。推进农用地有序流转，合理规划建设用地使用，清理和盘活建设用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率，提高铁西区有限的土地资源利用效率。适度建设地下交通、人防等公共设施系统，合理开发利用城市地下空间。 

　　集约利用水资源。创建节水型新型城区，实行严格的水资源管理制度。抓好高耗水行业节水技术应用，推进工业节水；推行中水回用，加大节水宣传力度，引导全社会形成良好的节水意识和行为。 

　　第七章 深度改革开放，建设活力铁西 

　　以破解制约老工业基地全面振兴发展和经济联动发展的体制性、机制性矛盾和问题为导向，着力完善体制机制，深化重点领域和关键环节改革，增强经济内生发展活力和动力。充分发挥区位优势，推动对内对外开放相互促进，提高对外开放水平，协同推进经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。 

　　第一节 深入推进管理体制改革 

　　——深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。科学规划并优化政府机构设置，调整政府职能定位，进一步深化政府机构改革，在机构限额和各层级行政编制总数内，重点放在执行、服务、监管等职责上。 

　　——深化财税体制改革。改进预算管理制度，推进年度预算改革，推进预算决算公开，完善预算执行动态监控机制。优化财政支出结构，保障民生等重点领域支出。完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。改革基本公共服务提供方式，推进政府采购服务改革，建立统一有效的政府采购服务平台和运行机制，实现提供主体和提供方式多元化。 

　　第二节 

　　——健全要素市场体系。加快推进要素市场建设，完善价格形成和交易服务功能，建立城乡统一的资本、技术、人力资源和土地等市场体系，建设区域性产权交易平台、技术和人力资源市场，积极推进城乡土地资产市场一体化，促进土地使用权有效流转和优化配置。 

　　——大力发展非公有制经济。充分发挥市场配置资源的基础性作用，全面落实促进民营经济发展各项政策措施。扶持中小企业发展，扩大中小企业融资方式，探索建立中小企业金融服务机构，加大财政资金支持，落实税收优惠政策，拓宽微小企业融资渠道。按照政府引导、企业自主的原则，培育一批有代表性的行业协会、商会，加强行业组织建设，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，保护民间投资合法权益。 

　　——着力推进金融体制改革。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。 

　　——推动公共服务市场化改革。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持让群众满意、让群众得实惠、让群众共享改革成果的原则，制定基本公共服务标准，建立公共服务分类供给机制，通过发挥行政机制、市场机制和社会机制各自优势，形成政府、市场、社会三方共同参与的公共服务供给模式，满足公民多样性公共服务需求。逐步推进劳动就业、养老助残、公共卫生、社会保障等领域政府购买服务工作。建立全区人民对基本公共服务的监督、投诉体系，提高基本公共服务规范化、法制化水平。 

　　第三节 

　　发挥市场配置资源的主体性作用，强化政府的规划引导和宏观指导，优化国土空间开发格局，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，构建多层次、多形式、多领域的网络化区域发展格局。 

　　 

　　图1-1 四平市在周边城市的空间结构示意图 

　　主动参与哈长城市群，构建以哈尔滨、长春为核心城市，辐射周边吉林、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、延吉以及四平的城市群带。积极构建换热器产业、物流产业、装备制造业、现代农机具、新型建材产业、循环经济产业、新能源及能源装备产业的转移承接区。根据铁西区产业基础和未来发展战略，主动承接科技含量高、关联度紧密、带动能力强的优势产业及核心技术。全区承接产业转移的重点是工业以装备制造业为主，服务业以商贸物流、生产性服务业等现代服务业为重点。 

　　审视目前国际国内主要形势，以东北振兴为契机，承接沈阳以南地区的产业转移，把推动产业融合发展作为产业转型升级的重要路径。 

　　现代农业与服务业融合发展。铁西区因城市化进程不断加快，农业占比逐年降低，但农业资源和基础仍然存在，“十三五”期间，要加快转变农业发展方式，积极构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，走城市生态服务农业之路，大力发展设施农业、近郊农业，打造科技型高附加值农业。积极推进“互联网+”现代农业，提高农业智能化和精准化水平，做农业精品。以现代农业发展为理念，以农业科技创新核心，以特色农产品生产为基础，以龙头企业、专合组织为支撑，推进现代农业示范园区建设，开发铁西近郊乡村风情游产品，促进乡村文化及景观与旅游服务业的融合，派生出农业观光服务业的发展。 

　　重点依托循环经济示范区现代农业产业园，打造铁西特有的绿色农畜产品精深加工产业，以工业模式谋划现代农业的发展，引进高新技术，促进生物转化，提高风、光、电等清洁能源的利用比例，构建新型农业循环经济示范体系，转变农民的生产意识、经营意识、生活意识，进而加快城乡一体化进程。重点建立养殖基地、种植基地、菌类加工基地、花卉基地、绿色蔬菜基地、农业观光旅游基地、绿色产品品牌基地、农副产品精深加工基地等八大产业基地，全力打造铁西区现代农业产业园区。 

　　生产性服务业与制造业融合发展。随着铁西区服务业与制造业齐头并进的发展现状，促进金融业综合服务区与区内制造业的有机融合已成为铁西区现代产业发展的主流趋势，也是推动产业升级的主要驱动力量。一方面，生产性服务业为制造业的信息化、现代化、创新化升级提供了保障，其高科技含量、高附加值、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特点，为铁西区航空物流产业、绿色食品产业、新型建材产业、循环经济产业、新能源及能源装备产业的高速成长创造了良好的外部条件；另一方面，以换热器为代表的装备制造产业占据铁西区工业主导地位，为金融、物流等生产性服务业提供了良好的市场需求，促使铁西生产性服务业的自我升级和更新以及新型生产性服务业的衍生。 

　　信息化与支柱产业的融合发展。实施“互联网+”行动计划，推动信息化与服务业、工业、农业融合发展，创新管理模式，优化生产供应链，拓展销售渠道，开展线下制造与线上商务相结合的制造模式。积极发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，以信息技术助推产业转型升级、以信息化商务渠道激发市场效益最大化。 

　　信息产业与城市建设融合发展。落实“互联网+”行动计划，打造“科技、融合、安定”的智慧铁西。加强信息基础设施建设，推动智能技术与城市管理和发展开始融合，推进电子商务平台和基地建设，促进铁西智慧经济的萌芽和发展，提升政务、交通、医疗等公用基础设施智能化管理水平。 

　　区内产业与区外产业融合发展。积极融入东北经济圈、哈长城市群、“四平辽源国家级承接产业转移示范区”，重点完成制造业承接沈阳以南地区的产业转移，实现对周边市县主体产业发展的补充服务，突破自身的产业发展局限，拓展和拉动消费需求，实现区域性深度产业配套和协同发展。 

　　第四节 集聚发展现代服务业 

　　铁西区服务业重点形成以“商贸物流业为支柱，拉动电子商务业、金融服务业、旅游产业等新型服务业为重点，加快提升支柱性服务业，加快培育新兴服务业，构建可持续发展的专业化、集约化、规模化的服务业体系，预计到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重超过42%，服务业增加值超过71亿元。 

　　 ——建设国际性区域综合商贸物流枢纽 

　　铁西区利用四平市地处辽、吉、蒙三省区交界处，位于“东北亚”区域中心点的优势，打造立足长吉图开发开放先导区，辐射“北达俄罗斯，东触朝鲜半岛，西至蒙古国”——“中蒙俄经济走廊”的国际性区域综合商贸物流枢纽。 

　　1、发展现代物流产业布局。合理利用好北山粮库火车专用线打造能源仓储集中发展区，重点建设君汇能源石油仓储项目；利用好四梨同城发展规划契机，重点建设浙江新农农副产品综合批发市场和豪德商贸物流城项目。积极引进国内大型现代物流企业，支持生产性服务业落户园区，把物流业打造成铁西区经济发展新的增长极。支持巨元换热器技术研发中心、四平科研院等科技企业的发展，为工业经济发展提供支撑。 

　　2、大力发展航空物流业。充分利用军民两用机场的有利条件，重点承接航空物流，主要建设货站、快件中心、邮政分拨中心、货运仓库等园区设施，以及航空物流的综合信息服务、商务配套服务、综合服务平台等。  

　　3、加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化。在铁西区的物流集聚区推广建设区域性总部和后台服务中心、结算中心、管理运营中心等功能性总部，加快“物联网”科技研发和普及应用，全面推动现代物流产业升级换代，推进大型现代物流项目建设，建成哈长城市群物流网络中的重要节点、松辽平原中部腹地的城际分拨和城市配送物流中心。 

　　4、推动传统商贸业提档升级。加快推进中心城区服务业结构战略调整，强化商贸高端服务功能，建设大宗商品交易中心，增强区域辐射能力。立足商圈的基础、特点和发展空间条件，坚持错位竞争，突出主打特色，重点引进和培育一批现代大型商业广场、主题专业商厦、品牌旗舰店和精品专业店、专卖店，形成商业中心的核心企业群体。大力发展连锁经营、电子商务和物流配送等现代流通方式，推动零售业高端化发展，引进国际国内高端品牌旗舰店和专卖店，引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展，形成一批主力新商圈，提高品位，促进商业集群、集聚发展。优先发展（建设）城市商业综合体项目。 

　　 ——电子商务业 

　　围绕打造国际性区域综合商贸物流枢纽，依托颐高电子商务产业园项目，发展电子商贸业、物联网技术等。“十三五”期间，全区以激发电子商务应用主体积极性、培育电子商务市场需求为核心，以营造良好的电子商务发展环境为基础，以制造业、金融商务、商贸流通等行业领域电子商务普及推广为重点，鼓励发展第三方电子商务服务，推动电子商务在经济社会发展各领域的广泛应用，不断壮大电子商务服务业。充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励和支持电子商务企业发展壮大。争取到2020年，全区实现互联网基础设施全覆盖，建成松辽平原中部腹地产业集中度最高、市场辐射力最强的电子商务城区。 

　　积极推进农村电子商务普及发展，推动农村消费升级。积极推进涉农流通龙头企业、农产品批发市场、配送中心和农资流通企业应用电子商务，建立连锁直营店、加盟店信息网络和农村配送网络，逐步实现网上订货、网上配送、网上结算；结合城乡商贸流通一体化推进,在村部、村超市(便民店)设立电商服务站点。 

　　深入发展社区电子商务。推动社区电子商务公共服务平台建设。整合社区零售、缴费、家政、就业、社保、医疗保健等服务资源，构建便民电子商务服务体系，创新消费模式，实现信息咨询、家政、日用品配送、再生资源回收等服务进社区、进家庭,提升便民服务水平和服务质量；引导日用百货、连锁超市、大型卖场等传统零售企业探索实践“Online To Offline（在线离线/线上到线下）”的经营模式，促进社区网络购物快速成长。 

　　 ——集聚发展金融服务业 

　　增强金融服务能力。积极争取全市金融街建设，大力引进股份制商业银行、城商银行等大型金融机构，完善银企对接平台，增强服务实体经济能力。创新资本运作方式，着力推进PPP融资模式，推动有条件的企业挂牌上市。 

　　推进普惠金融业发展，确保小额贷款公司行业稳健发展，加强规范管理，扶持重点小额贷款公司做大做强，建立健全小额贷款公司退出机制。支持信托公司、金融（融资）租赁公司健康运行，争取新设立消费金融公司及一批企业财务公司。做强金融要素市场。争取省、市政策支持，吸引产权、股权、商品交易市场向铁西区聚集，结合区域经济和产业发展特色，引进建立各类电子交易中心、支付中心，鼓励支持组建金融电子交易中心、商品交易市场等专业交易市场和新兴金融市场。 

　　壮大金融服务行业。发展和壮大法律、会计、审计、信用评级、资产评估、投资咨询等与金融行业相关的中介服务机构，不断提升专业水平和服务能力，形成完善的金融产业发展链条，带动全区现代服务业同步发展。 

　　——旅游产业 

　　按照市委提出的旅游与工业、商业开发、文化建设、基础设施改善、新美丽乡村建设、扶贫工作结合的发展思路，深度挖掘铁西历史、文化、生态资源，举办特色文化、体育等活动，借助互联网技术、现代营销模式，发展红色旅游、养生旅游、休闲旅游、自驾旅游、乡村旅游。 

　　充分利用铁西区的乡村自然风貌（如水库、湿地），结合区域美丽乡村建设，重点打造乡村旅游。预计至2020年，全区全年接待旅游总人次60万人次以上，年平均增长15%左右，全年实现旅游总收入2亿元以上，年平均增长20%左右。 

　　规划形成以玄武湖旅游与科技创新区（九区一村一长廊：高科技农业实验区、水上乐园区、优质果林花卉区、生态农业观光体验区、绿色水稻种植区、特种养殖区、农产品加工区、高端商务旅游休闲区、生态休闲养老区、民俗文化新村、绿色长廊）、福港厨房垂钓休闲驿站、航宇生态园旅游度假区、宏远生态园和新发休闲农庄、西部田园等六个乡村旅游景区和休闲农业旅游带。 

　　深度挖掘民俗文化产品，开发具有历史文化价值和民俗特色的旅游产品，比如：李连贵熏肉大饼系列产品、獾子洞黏豆包、正红旗烧鸽子，打造具有铁西区特色的旅游品牌形象，统一形象标识、统一推广宣传、统一服务标准。 

　　第五节 推动现代工业转型升级 

　　“十三五”期间，围绕重点发展“三个基地、五大产业”，结合工业发展实际，积极提升改造传统产业、培育战略性新兴产业，争取到2020年，全区工业基本形成“航空物流产业、绿色食品产业、新型建材产业、循环经济产业、新能源及能源装备产业”五大产业格局。 

　　总量和效益基本保持平稳。力争到2020年，全区规模以上工业总产值突破140亿元，年均增长7.7%；规模以上工业企业利润总额突破4亿元，年均增长7.8%。 

　　优化产业结构。到2020年，食品及农副产品加工业、装备制造业、新型建材行业总产值占全区工业总产值比重达到82%左右。同时，积极发展轻工医药、纺织服装等产业。 

　　增强创新能力。到2020年， 全区工业重点企业技术装备水平大幅提升，科研经费支出占销售额比重力争达到3%；新建省级企业技术中心3家，使全区省级企业技术中心达到5家；努力建设1个国家级企业技术（研究）中心。积极推进产学研结合，加快重大科技成果转化步伐。 

　　提升产业结构。努力打造以大企业为龙头、产品和产业为链条、中小企业紧密配套、大中小企业竞相发展的企业组织体系，企业兼并重组步伐加快，产业集中度显著提高。产值超过20亿元的企业集团2户以上、产值超过5亿元的企业6户以上。 

　　——装备制造业 

　　以特色工业园区（巨元换热器工业园区）建设为重点，大力发展装备制造业，发挥换热器特色产业优势，加快换热器园区建设，全力打造“中国换热器城”，发展具有四平特色的高端装备制备业。 

　　1、换热器产业。以全力打造“中国换热器城”为目标，充分利用产业基础，发挥特色产业优势，大力组织实施《吉林省四平市换热器产业发展规划》，重点抓好巨元—比克园区的建设。全力支持巨元翰洋、华亿热力、天正换热、三明换热、广安热传递、东兴换热、汇丰龙换热、中亚热工、新北冷却器、吉利换热等10户企业扩大规模，重点发展耐高温、耐高压、热交换率高的新型节能焊接板式换热器。到2020年，规模以上企业达到20户，产业集中度超50%，板式换热器产量达到100万平方米，管式换热器产量达到20万吨，销售收入突破25亿元。建成巨元公司国家级企业技术中心。 

　　2、新型农机业。促进农机企业技术进步和结构调构，研制开发玉米收获机、联合收获机、高效玉米联合脱粒机、剥皮机等新型实用农机产品，提升技术水平，提高市场占有率。到2020年，支持康达农机公司、隆发农机具公司等农机企业实现年销售各类农机具5000台的目标，再造农机装备的比较优势。 

　　3、风机制造、通用设备等传统制造业。重点支持现代重型装备、东大风机、先声电力、全时通用设备、宏业鼓风机、锦利铸造、四电成套、立山机械、龙鼎机械、裕龙工具等企业加快技术改造步伐，提高自主创新能力，调整产品结构，争创在行业内的优势地位。 

　　到2020年，装备制造业工业总产值突破40亿元，年均增长7.5%。 

　　——绿色食品产业 

　　充分发挥全区的资源优势和产业基础，以玉米、粮油、绿色蔬菜和畜禽产品精深加工为重点，将全区农产品加工业建设成新绿色食品产业示范基地。 

　　1、终端食品加工业。大力发展以大豆、花生为原料的可直接食用的终端食品，重点发展色拉油、营养调和油和风味油等油脂产品等，实施高效、低耗、绿色生产，重点发展方便面系列产品，加大市场开发和营销力度，支持宏宝莱油脂有限公司、正龙食品有限公司等企业加快发展，形成规模。 

　　2、畜禽产品精深加工业。重点增加猪、鸡等畜禽加工产品的生产规模，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品两大类主导产品。支持万海牧业有限公司嫁接改造、并购重组、加快发展，延长产业链条，扩大生产规模，实施名牌战略，提升企业竞争能力和市场影响力。 

　　3、饮品制造业。扩大绿色饮料和新型冷饮的生产规模，支持宏宝莱饮品公司增加生产能力，开发新品种，提高市场竞争能力。 

　　到2020年，农产品加工业总产值突破55亿元，年均增长7.9%。 

　　——新型建材业 

　　1、新材料产业。加快新材料产品升级换代，实现产品专业化、规模化生产。支持通成铝塑型材断桥铝型材改扩建、万图塑业PP-R、PE-RT管材、管件扩产项目。打造西区新型材料产业新格局。 

　　2、水泥产业。充分利用矿产资源优势，发展新型干法水泥，推进企业水泥熟料基地建设。支持北方水泥生产线收尘技术改造、平泰新型微粉生产线改造等一批项目建设，不断提高特种水泥所占比重。支持水泥加快发展，推进传统技术创新改造步伐。到2020年，全区水泥产能从目前的200万吨提高到400万吨。 

　　到2020年，新型建材工业产值突破20亿元，年均增长8%。 

　　——循环经济产业 

　　立足示范区大力发展循环经济产业，加快构建覆盖全社会的资源循环利用产业体系，推动产业循环式组合，以提高资源利用效率和减少废弃物排放为目标，完善配套政策，强化规划引导，推进工业园区产业链延伸，废物综合利用，形成“自然资源-产品-再生资源”的循环经济环路。通过循环经济产业园区的带动，推动全区循环经济和低碳经济的发展，全面提升我区新型工业化水平。通过对现在具备条件的企业进行基础设施改造，产业链延伸和废弃物综合利用，发展园区循环经济。规划新建一批循环经济产业项目，建立相对闭合的循环产业链，努力引进一批科技含量高、环境污染少的重点项目，实现废弃物排放的最小化和无害化，促进园区经济快速、协调、持续发展。推进通成铝业、农副产品加工业、垃圾发电厂等企业向延伸产业发展，形成相对闭合产业链。大力推进钢铁企业整合与综合利用， 推动粮油加工副产物综合利用，大力发展饲料，支持重点企业建立了污水处理系统，实现了达标排放。加快重点企业以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、余热余压利用等为重点，强力推进重点节能工程，组织实施重点节能技改项目，实现节能减排的目标。加快引进再制造项目落户，推进再生资源规模化利用。 

　　——新能源及能源装备制造产业。以循环经济示范区的天然气门站为基础，积极引进LEG、工程塑料、烯烃等天然气深加工项目，形成天然气产业链条。 

　　——大力发展光伏产业。充分利用我区的太阳能资源，在示范区及平西乡发展光伏农业。利用太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合，以薄膜太阳能设施农业一体化并网发电站为核心，形成集薄膜太阳能发电，农业光电子工程应用、推广，现代农业种植和养殖、加工和综合利用，农业种植和养殖技术交流推广，观光农业、农业、农产品物流等功能为一体的高新技术一二产相结合的产业基地。 

　　——大力提升能源装备制造产业。示范区现已形成以亿丰机械制造、金鼎电力、中亚热工、四平科研院等企业为重点的能源装备制造产业。在“十三五”期间重点支持能源装备产业的发展，推进亿丰机械等企业的壮大，加快新型抽油机及配件项目的建设，发展高效节能换热器等产品，到“十三五”末期，能源装备成为我区工业的重点产业。 

　　第六节 大力发展现代农业 

　　大力发展城市型现代农业，立足现有农业特色产业优势，加快农业结构调整，助推农旅互动，加速现代农业产业基地规模化、专业化、市场化、品牌化体系形成。通过深化农村产权制度改革，推动农村土地股份合作，培育新型经营主体，释放农村经济活力，建设经济效益、生态效益、社会效益相统一的农业现代化新格局。到2020年，全区农业总产值达到12亿元，农民人均可支配收入年均增长7%，达到1.7万元以上。 

　　    ——优化农业产业布局。保障基本农田保护红线，稳定粮食种植面积，2016～2020年完成2万亩高标准农田建设，全区粮食产量稳定在8万吨左右。 

　　——培育和壮大新型经营主体，构建新型农业经营体系。加大培育、发展和壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、新型职业农民等新型经营主体，提高农民组织化程度。采取土地入股、合资合作等多种形式，提高农业生产规模化、集约化水平。到2020年，全区规划推进土地流转面积7万亩，培育农民专业合作社、家庭农场、农事企业、种植大户等新型农民主体达到75个左右。 

　　——建设农业科技创新转化基地。加强农业创新中心、科技中心和农业企业总部基地建设，加快新品种新技术研发、引进、试验、示范和推广。突出发展设施农业。鼓励发展智能温室、标准和简易大棚等农业设施。支持现代农业园区（基地）建设滴灌、喷灌等配套设施。 

　　——实施农业品牌战略。针对全区“十二五”期间“无公害、绿色、有机”三品农产品认证较为滞后的情况，“十三五”期间，培育年产值或销售收入1亿元以上的龙头企业至少3家，设计适销对路，具备区域特色的农业优势产品，扩大国家地理标志保护产品认证，打造农产品的知名度、品牌度。 

　　——健全农业服务体系。打造区域性的农产品专业化电商平台，充分发挥农村信息服务的作用，加强农业科技信息服务平台建设，实施统筹城乡的农业科技推广行动，大力开展新型农民教育培训工作，为农业生产提供便捷的信息服务和技术服务。 

　　第七节 

　　完善对外开放战略布局，大力发展外向型产业集群，构建对外开放新体制，完善法治化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢的体制机制。探索双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进与有关地区多领域互利共赢的务实合作，形成全面开放的新格局。 

　　——构建对外开放新体制。完善法治化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢的体制机制。全面实行负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。扩大金融业双向开放，有序实现人民币资本项目可兑换，转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。 

　　第八章 保障和改善民生，构建民生铁西 

　　坚持民生为先、民生为重、民生为本，促进社会充分就业，稳定和提高城乡居民收入，完善社会保障和社会应急体系，推进基本公共服务均等化，构建公平正义、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。 

　　第一节  优先发展教育事业 

　　——高水平普及学前教育。加大教育投入，扩大公办学前教育资源，采取减免税费、以奖代补、派驻公办教师等方式，建立以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，引导支持民办幼儿园提供普惠性服务。全面普及学前三年教育，重视发展0至3岁婴幼儿教育，推进0至6岁学前教育。到2020年公办园和普惠性幼儿园学位覆盖率达到80%左右，省定合格标准幼儿园达到98%以上。2020年，全社会幼儿园达到50所左右。学前三年毛入园率达到96%以上，幼儿教师达到540人左右。 

　　    ——均衡发展义务教育。全面实施义务教育均衡发展战略，巩固提高九年义务教育水平；毛入学率达到100%，整合教育资源，高标准实施学校现代化工程，完善义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进教育公平。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。建立“大学区”制度。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。 

　　     ——构建智慧教育体系，实现教育现代化。完善由办公自动化、信息化管理平台和区域基础数据应用集成组成的教育信息化管理应用与服务体系，构建“数字化校园”信息技术管理平台下的新型管理模式和评价方法，实现重内涵、重特色、精细型的管理模式。建设教育信息资源共享服务平台、远程教育平台和教育档案系统，构成文化教育服务中心的主体支撑平台，实现全区教育机构资源共享，管理和统一服务共享。加强教师教育技术能力建设，提高教师信息技术应用水平。 

　　    ——实现学校—社区教育一体化发展。创办一批示范性家长学校，探索社区教育新途径，建设独具特色的社区教育体系。以各项教育活动为载体，通过学校与社区的双向互动，实施请进来、走出去的开放策略，基本形成面向本地经济和社会发展需要、职前与职后教育相联系、多样化教育与培训相沟通、就业与个人发展需求相结合、与行业社会紧密联系的现代教育体系。 

　　第二节  全面发展文体事业 

　　大力发展体育事业，全面发展文化事业，发展壮大文化产业，着力推进社会主义核心价值体系建设，着力推进社会主义核心价值体系建设，强化精神文明建设，开展“建魅力城乡、做文明市民”等精神文明创建活动，保护和挖掘历史文化资源，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。到2020年，基本建立起历史文脉清晰、文化事业繁荣、文化产业兴起、体制创新领先，与经济社会发展要求相适应的文体事业发展格局。 

　　    ——大力发展体育事业。贯彻落实《全民健身计划纲要》，加大公共体育设施建设力度，完善全民健身体系。整合竞技体育资源，建立高效竞技训练组织、管理和运行体制。认真贯彻落实《铁西区加强体育工作三年行动计划》，完善铁西区业余体校的基础设施，完善城区体育活动场地，推广笼式足球等体育活动，拓宽体育市场，发展体育事业。 

　　    ——推动公共文化服务标准化、均等化。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以基层为重点，统筹区、街道、社区三级公共文化设施建设，因地制宜改造完善一批公共文化设施，建设基层综合文化服务中心，实施文化惠民工程，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务项目。全面推行“菜单式”公共文化服务，开展“文化精品”进社区活动，有效整合文化资源，构建公共文化服务体系。 

　　创新公共文化服务形式，建设“数字图书馆”、“网上博物馆”、“网上非遗展示馆”、“群众文化活动远程指导网”等覆盖全区的数字文化服务网络，多渠道向基层配送文化资源。健全完善灵活机动、快捷便民的公共文化服务流动网络。创新公共文化运行机制，通过政府采购、项目补贴、集中配送、连锁服务等方式，提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。全面提升公共文化管理能力和服务水平。深入开展文艺巡演和“三下乡”等文化惠民活动，不断增强公共文化产品和服务的有效供给。举办群众喜闻乐见的节庆文化活动，培育一批参与度高、效果好的群众文化品牌。 

　　——加快提升文化软实力 

　　1、挖掘城市文化内涵 

　　城市是文化的载体，文化是城市的灵魂，一座充满活力的城市，必然拥有鲜明的文化特色。铁西区以历史文化积淀为内涵，塑造“革命英雄城”的特色文化品牌，全面提升铁西区的文化软实力。推动非物质文化遗产宣传和传承工作，挖掘老工业基地实干文化、革命英雄文化、民俗文化等地域文化的研究探讨。挖掘历史文化多元价值，抓好文艺精品创作，打造城市“文化标签”。 

　　大力提升城市硬件文化品位，城市硬件建设应去除单一平庸、千城一面，充分展现人文情怀和建筑美学；大力提升城市人文景观的艺术品位，在城市建设中要突出艺术品位、文化感染力，突出城市的文化价值导向，精心设计一批有城市文化内涵、特点风尚的代表性人文景观；大力保护城市文化遗产，在城市规划建设中要保护文化遗产特色风貌，彰显历史文化名城底蕴，使城市文化气质得到沉淀和升华；大力提升城市居民的精神品位，把精神文明放在城市建设的重要位置，完善全民终身教育体系，提升居民文明素质。 

　　2、推进特色文化的产业化进程 

　　形成特色鲜明的区域产业布局。在有效保护非物质文化遗产代表性项目的基础上，充分发挥非物质文化遗产资源的特殊优势，合理利用非物质文化遗产代表性项目，开发具有区域、民族特色和市场潜力的文化产品、文化服务。推进非物质文化遗产等具有竞争优势的文化主导产业；发展一批社会效益与经济效益俱佳的文化企业；打造一批市场适销对路、群众喜闻乐见、在省内外有一定知名度的文化品牌；根据区域的历史文化故事，设计具有历史文化特色的旅游产品。推动文化创意、文化产品展示等新兴业态对文化产业各层次的涵盖和提升，提高文化产品和服务的档次和水平。促进文化与科技、旅游、商贸等产业融合，形成文化产业新业态。 

　　    ——提高公民文明素质。深入推进社会主义核心价值体系建设，弘扬民族精神和时代精神，加强理想信念教育和思想道德建设，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，广泛开展爱国主义教育和法治宣传教育。持续实施提升市民素质行动计划，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升公民道德水准，倡导人人争做文明市民。加强和改进未成年人思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，推进文明城区、文明社区、文明单位创建活动。  

　　  

　　第三节  着力提升医疗卫生服务水平 

　　不断深化医疗卫生体制改革，建立完善的公共卫生服务体系，构建和谐医患关系，提高全民健康水平，以全民健康促进全面小康。居民平均期望寿命达到75岁以上，各类疫苗全程接种率达到95%以上，孕产妇系统管理率达到85%，居民健康知识知晓率85%以上，孕产妇住院分娩率达到98%以上。 

　　    深化城市医疗卫生改革。深化城市卫生改革，积极探索城市卫生产权的多元化、投资的多元化和体系建设的多元化。加快实施国家基本药物制度，深化药品生产流通领域改革，保障药品质量和安全。加强医疗机构的准入与管理，严格控制医疗机构的数量和规模。引导非公有资本投资建设民营医院。 

　　 完善医疗卫生服务体系。建立医院管理和服务质量监管的长效机制，提高医院管理水平。加强社区卫生服务中心的管理，配备专职人员到社区服务中心工作，提高基本公共卫生服务工作的质量和效率。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，完善村级网络，实行乡村卫生组织一体化管理，建立起具有预防、保健、医疗康复、健康教育和计划生育服务“六位一体”的新型农村卫生服务体系。大力推进居民健康档案、慢病管理，老年人免费健康体检，中医药健康管理等基本公共卫生服务项目的精细化管理，通过“互联网+医疗”信息平台的建设，构建智慧医疗新模式。 

　　 加强行风建设，构建和谐医患关系。加强职业道德教育，开展机关作风和行业作风专项整治活动。落实“一岗双责”，加强医德医风建设，建立缓解医患关系的长效机制。严肃行业纪律，严格杜绝行业不正之风，杜绝医药领域商业贿赂的行为。 

　　 构建智慧型医疗体系。力争在铁西区范围内实现“智慧医疗”体系，规范整合全区医疗机构和卫生监管单位的各类信息系统，利用云技术，建设一体化的全区医疗信息平台，实现全区的医疗资源共享、数据交换、信息传输等各类服务。建设卫生信息业务应用平台，提供面向全区各类用户（包括居民、各级医疗机构和卫生监管部门）的各类应用，实时向临床医务人员提供完整的患者信息和辅助的诊疗方案，以提高工作效率和医疗质量，缓解“看病难、看病贵”的问题。建立卫生信息惠民网站，为居民提供健康信息及健康咨询服务。 

　　第四节  千方百计促进就业 

　　建立鼓励和引导就业的长效机制。 健全劳动者自主择业、社区促进就业相结合的机制，实施更加积极的就业政策，搭建全方位促进就业服务体系和政策支持体系。建立经济发展与扩大就业联动机制，以转方式、调结构拉动就业需求，充分发挥民营经济、中小微企业、服务业吸纳就业的作用。 

　　鼓励大众创业带动就业。坚持以创业带动就业，健全促进全民就业创业体制机制，实施大学生创业引领计划，支持农民创业带动就业，在融资、税收、信息、办公场地等方面给予支持。重点鼓励和支持青年及大学生群体自主创业，积极扶持和发展创立中小企业、个体工商户、社区就业实体、新型集体经济组织等创业组织。逐步完善创业指导服务体系，建立创业项目资源库和创业指导咨询及信息发布机制。 

　　构建公共就业服务体系。建立基于信息化的就业管理与就业服务体系，健全失业监测预警制度。加强普惠制职业技能培训的宣传和落实工作，建立就业与失业保险、城乡居民最低生活保障工作联动机制，保持城乡零就业家庭动态为零。加快发展“互联网+”就业网络体系，建立失业调控、失业动态监测和失业预警机制，构建普惠共享、功能完善、服务规范的公共就业服务体系。 

　　构建健康和谐劳动关系。贯彻落实最低工资保障制度、工资支付制度，充分发挥三方协调机制的作用，以开展创建劳动关系和谐街道（社区）活动为基础，进一步规范企业劳动用工行为，指导企业劳动关系双方建立工资分配共决机制、工资正常增长调节机制和工资支付保障机制，努力构建劳动者和用人单位双赢的和谐劳动关系局面。深入推进工资集体协商和集体合同制度。全力做好农民工维护合法权益工作，加大对拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益行为的查处力度。加强劳动保障监察工作，严厉打击各种违法用工行为，切实维护劳资双方的合法权益，促进全区劳动关系和谐稳定。 

　　第五节  增加城乡居民收入 

　　调整收入分配关系，持续实施增加群众收入的政策措施，使城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意的收入。扩大非公有企业工资集体协商制度覆盖面，完善机关事业单位工资和津贴补贴制度。鼓励各类人才专用技术和科技成果等要素参与分配。鼓励民间投资和创业致富，拓展居民经营性收入来源。健全再分配调节机制，以财政性补贴提升低收入群体收入水平。推进农村产权制度改革，以土地作为基础，建立流转交易服务平台，拓宽增收渠道，增加农民财产性和经营性收入。 

　　建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，全面推行劳动合同制度、集体合同制度和工资集体协商制度。发挥税收对收入分配的调节作用，打击取缔非法收入，逐步形成公开透明、合理公正的收入分配秩序。 

　　第六节  完善社会保障体系 

　　健全社会保险体系。完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，使城乡居民拥有更可靠的社会保障。完善城乡职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，完善居民与职工社会保险衔接转换和异地就医协作机制。建立健全企业退休人员养老金待遇水平和城乡居民养老保险基础养老金最低标准正常调整机制。健全失业保险预防失业体系，完善工伤保险政策体系，建立工伤保险制度体系，完善生育保险政策。扩大社会保险参保缴费覆盖面，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，建立全民参保登记制度。 

　　完善城乡社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。建立城乡低收入认定机制，完善城乡居民最低生活保障。出台落实城乡低保在水、电、有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优惠政策。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，全面规范实施临时救助制度。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。 

　　健全双拥优抚安置保障体系。积极开展双拥共建活动，认真落实抚恤优待各项政策，不断提高抚恤补助标准。依托城乡职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和农村新型合作医疗，建立健全全区优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系。推进退役士兵自主就业安置改革，健全退役士兵自谋职业工作程序，保障退役士兵合法权益。 

　　完善社会福利服务体系。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。 

　　第七节  切实做好人口工作 

　　加强人口服务管理。落实计划生育政策，控制人口规模，完善人口调控体系，创新人口调控模式，优化人口布局，健全人口信息系统。完善计划生育公共服务体系，稳妥有序实施普遍两孩政策。以产业结构升级促进人口质量和结构优化，完善居住证制度，有序推进外来人口市民化。 

　　积极应对人口老龄化。坚持多元化养老模式，加强老年服务体系建设。强化社区养老服务功能，探索建立养老机构与社区合作发展养老服务的新模式。培育壮大老龄服务事业和产业，繁荣养老服务市场。 

　　促进妇女儿童事业健康发展。深入贯彻落实《妇女儿童发展规划》，改善妇女儿童发展环境，依法保护妇女合法权益，加强对贫困、留守和流动妇女的帮扶。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护的权利。 

　　健全残疾人保障制度。加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，健全残疾人保障制度，落实残疾人应享有的各种权利，优先发展残疾人基本公共服务，健全残疾人康复服务保障措施，落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策，加强无障碍设施和残疾人托管中心等服务机构建设，为残疾人生活和发展提供稳定的制度保障。 

　　第八节  大力开展精准扶贫 

　　坚持治标和治本相结合、输血与造血并举，突出“六个精准”环节，建立脱贫工作责任制。制定精准脱贫规划和实施方案，做到符合精准条件的一户不漏、不符合的一户不进。实施教育扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫和科技扶贫，注重与农业转型升级、与促进劳动力就业创业、与推进新型城镇化、与社会保障兜底结合，做到贫困人口应保尽保，确保如期完成脱贫任务。 

　　第九节   提升安全生产保障 

　　2016年，全区建立起较为完善的安全生产监管防控体系。到2017年全区亿元国内生产总值死亡率、工厂商贸企业十万人死亡率等主要控制指标呈总体下降趋势；危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公众聚集场所、建筑施工、民用燃气等重点行业和领域安全生产状况明显改观。到2020年，形成规范完善的安全生产法治秩序，较大以上安全事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数稳中有降，安全生产状况明显好转。 

　　全区各类伤亡事故控制目标。“十三五”期间，全区各类事故死亡人数均控制在市政府下达的控制指标内，并逐年下降。 

　　职业卫生监督检查控制目标。到2020年，有毒有害作业场所监督检测率达90%以上；有毒有害岗位职工健康监护体检率达60%以上。 

　　安全生产监管防控体系建设目标。到2020年，区政府安全监管部门进一步加强，适应全区经济社会发展对安全生产监管监察工作的需要。同时各乡街都成立安全生产监察执法队伍；行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监管防控体系。 

　　安全生产支撑体系建设目标。到2017年，进一步完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；成立区级安全生产应急指挥中心，配备相关人员编制；区、乡两级和重点企业应急救援系统能有效运行。 

　　安全生产专业人才建设目标。到2017年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。 

　　第九章 统筹城乡发展，稳妥推进城镇化 

　　第一节 优化区域空间布局 

　　按照主体功能定位清晰、区域发展导向明确、国土空间高效利用的总体要求，优化城市发展空间布局。在充分保护和尊重生态资源的基础上，依托区位环境及现实条件，充分考虑人口承载、经济发展、资源开发和环境保护相协调的需求，将全区划分为提升发展区、加快发展区和生态发展区三大总体分区。到“十三五” 末，基本形成产业功能合理分工、城市形态加快完善、基础设施布局合理、生态环境和谐发展的空间布局框架。

　　提升发展区：包括铁西区建成区范围内的主城区区域。该区域重点是调整优化产业结构和空间布局，提升城市功能品质，优化生活功能布局，促进空间资源集中集约利用。

　　加快发展区：包括铁西区西南文化宜居新区围内的重点在建和待建区域。该区域重点是加快形成城市形态，增强城市承载功能，改善人居环境。

　　生态发展区：包括铁西区循环经济示范区范围内的生态保护区域。该区域重点是保持并改善区域生态环境质量，率先建成生态绿化带和“园在城中”城市形态。做大做强循环经济示范区，结合循环经济示范区的试点，初步建立资源循环利用体系，建成覆盖全社会的生态文化体系，创建生态、低碳经济发展生态示范区。 

　　第二节 

　　以人的城镇化为核心，统筹城乡发展规划，全力实现城镇化格局更加优化、城镇综合承载能力明显增强、城镇化发展水平和质量稳步提升的总体目标。重视人口均衡发展问题，高度警惕出生率下降和人口外流对经济社会发展的不利影响，保证劳动力供给，减缓人口老龄化压力。推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口向对常住人口提供转变，义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。 

　　第三节 扎实推进社会主义新农村建设 

　　以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平为重点，实现物的新农村与人的新农村建设同步推进。统筹城乡要素资源，推动城镇基础设施和公共服务向乡村拓展，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化。不断改善农村道路、供水排水、绿化亮化等基础设施条件，推进“环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、农民生活方式改变”。优化乡村发展布局，鼓励发展农村新型社区，持续推进美丽乡村建设，坚持规划先行，彰显农村特色，保留乡土风貌，建设一批精品景观带和示范村群。 

　　第四节 提升城乡基础设施建设水平 

　　构建城市发展框架，拓展城市发展空间，加快推进西南路网建设进程，打造便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合交通体系。配合市政不断完善基础设施，加快供暖、供气、供水老旧管网和环卫设施改造，推进城市综合地下管廊、停车场、充电桩等项目建设。加大城区环境综合治理，推进老旧城区更新改造，推进棚户区改造、宜居工程建设，推动城乡居民居住条件改善及重点区域改造升级，进一步提升铁西形象和城市品位。 

　　第五节 

　　加快城市现代化建设，提升城区管理的科学化、法制化、规范化水平，运用信息化和新一代互联网技术手段，加快智慧城区建设，运用物联网技术，推进智慧医疗、智慧安保、智慧城管、智慧公共服务等方面的应用发展，构建智能化管理服务体系。加快推进产业智能化和智慧经济发展，在农业、制造业、物流业、商务等领域率先构筑智慧应用体系，推动研发设计智能化、生产过程智能化和企业管理智能化，打造智慧产业链。 

　　——城市网格化管理 

　　构建区、街、社区和工作网格的“四级服务管理”平台。以社区为单元，按照权属和服务管理人口数量等要素合理划分工作网格，构建人性化服务、规范化运行、精细化管理、信息化支撑的社会服务管理新模式。明晰城市管理职责和权限，构建职能部门、驻区单位、社区居民积极参与、良性互动的新型城市综合管理模式。建立城市管理信息交互中心，实现空间分层、分级、全区域管理。打造一支高素质的执法队伍，提升综合执法水平。 

　　——智慧化城市管理 

　　统筹物质、信息和智力资源，落实“互联网+”行动计划，打造“科技、融合、安定”的智慧铁西。加强信息基础设施建设，推动智能技术与城市发展开始融合，“十三五”期间重点加快创建智慧社区，提升政务、交通、医疗等公用基础设施智能化水平。加快信息产业的发展，推进电子商务平台和基地建设，促进铁西智慧经济的萌芽和发展。促进公共服务信息化，实施公共服务领域重点专项建设，健全网络安全保障体系，加强城市网络信息安全管理。 

　　——智慧政务 

　　以城市级数据中心为载体，构架基础数据库和各类专业数据库，通过整合政府IT资源，向社会提供公共云服务。打造政府跨部门的“政务服务平台”，实现依托电子政务外网、政务内网，面向企业及公众的事务处理、事务查询等的公众服务平台；面向公务员的内部信息发布、培训教育、相互交流和资源共享，使政府工作人员通过各种终端，随时随地登录统一平台达到获取所需信息或服务。 

　　1、建设政务云数据中心。采用虚拟化等新技术，通过整合、扩展、完善，建设政务云数据中心，广泛推行基础设施共享服务、平台共享服务、应用共享服务，实现技术资源整合共享。 

　　2、建设政务物联网数据中心。依托现有电子政务基础设施，根据各部门物联网应用扩展需求，建设全区政府机关统一的政务物联网数据中心，为部门基于物联网的应用系统集中提供网络通信、数据存储、信息处理及系统运行服务，避免各部门分散建设物联网数据中心。 

　　整合完善政务网络平台，整合各部门涉密网络，形成全区统一的涉密信息传输管理平台。大力发展内网决策指挥、办公管理、信息共享、业务协同等各类应用。严格按照信息系统分级保护要求，落实安全保密措施，完善身份鉴别、访问控制、责任认定体系，确保内网应用安全。 

　　3、整合完善网络安全平台。按照信息系统等级保护要求，完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、访问控制等为重点的安全防护体系；完善以安全审计、系统监控、接入控制等为重点的安全管理体系。 

　　4、建设移动电子政务平台。根据机关移动办公、移动执法需求，适应手持设备智能化和移动通信技术快速发展的形势，规划建设移动政务安全接入平台和应用服务平台，形成有线无线互为补充、安全可靠、统建统管、充分共享的移动电子政务平台。 

　　——智慧社区 

　　1、智慧社区城市公共服务体系建设。通过对社区医疗、社区环保、社区家政等多个社区服务监管系统的建设实现对城市社区深化服务及全面监控。通过社区医疗服务中心医疗信息平台和大型医疗机构互联互通，使“电子病历”延伸到基础医疗单位，为分析居民健康状况、预测居民健康风险提供全面数据基础；建设社区内和社区边环境监测体系，包括水资源、噪声、空气、垃圾等监测体系，提供老百姓环境投诉平台，为城市化环境问题的管理提供依据；建设统一的社区家政信息系统，对社区家政提供的各项服务进行分类和监控，为社区居民提供优质高效的家政服务。 

　　2、社区区内自治服务体系建设。通过对社区安保、社区物业服务系统的建设实现社区自身内部的服务管理体系。在智慧社区中普遍建设的电视监控系统、电子巡更系统、周界防范与报警系统，增加出入口管理系统、停车管理与诱导系统、门禁系统等系统，以增加智慧社区的智能化程度和安全性；智慧社区物业通过建立社区建筑、物业设施、设备的维护管理的自动监控和集中管理，在此基础上结合对业主信息和工程文件信息集中管理和分析，应用计算机网络技术实现三位一体的智能物业管理。远程抄表、基础设施自动报修、视频监控和自动预警等综合服务将使人们的生活更加方便、快捷、安全。 

　　3、社区家庭自我服务体系建设。加快普及智能家居系统的建设，通过灯光控制子系统、窗帘控制子系统、背景音乐控制子系统、可视对讲和安防报警、家电控制管理等系统实现家具智能化，让家居生活更加舒适、安全、有效。 

　　——智慧医疗 

　　1、建设智慧医疗专网。建设覆盖全区的高速网络设施，满足智慧医疗专网在高并发压力下的海量数据传输，保障数据实时畅通和安全。 

　　2、建设智慧医疗数据中心。建设基于居民的电子病历和健康档案的基础资源库，结合其他相关机构提取的信息，经过加工、重组为各类主题数据资源库，为全市的医疗服务、公共卫生安全及监管、业务协同、分析决策等业务提供最全面、最科学的数据支撑。规范整合全区医疗机构和卫生监管单位的各类信息系统，实现全区的医疗资源共享、数据交换、信息传输等各类服务。 

　　3、建设卫生信息业务应用平台。提供面向全区各类用户（包括居民、各级医疗机构和卫生监管部门）的各类应用。实时提供给临床医务人员完整的患者信息和辅助的诊疗方案，以提高工作效率和医疗质量。为居民提供便捷、全程、廉价的医疗卫生服务，缓解“看病难、看病贵”，建立卫生信息惠民网站，为居民提供健康信息及健康咨询服务。 

　　——平安铁西 

　　根据对城市公共安全管理和应急工作组织形式、流程和业务特点的分析，“平安铁西”智慧系统按照指挥管理体系、感知预防网络、应急公共信息基础设施三条线展开建设。 

　　1、应急管理和指挥体系。以政府综合应急管理平台和城市应急指挥中心为中心，协调医疗卫生、交通、安全生产、防汛抗旱等其他部门应急救援系统，形成既分工协作、又协同一体的应急管理和指挥体系。 

　　2、公共安全感知防控网络。主要包括对灾难灾害的预防、犯罪的预防、恐怖活动的预防、重大活动管理以及城市重要市政基础设施的监控。预防的主要目的是尽可能降低危机事件发生的可能性，并在危机事件发生之前尽可能掌握相关信息，采取正确措施来减少突发事件带来的危害。 

　　3、应急公共信息基础设施。主要包括应急通信、移动指挥、数据交换共享等公共信息技术支撑系统，为领导和各级应急机构提供一个快速的信息获取、传递和处理平台，并且能够在技术上为各种应急力量提供协调保障。具体包括数字集群应急通信系统、卫星应急通信系统、应急移动资源、卫星定位系统、应急资源共享平台、地理信息共享平台等。 

　　第四篇 保障措施 

　　第十章 强化党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障 

　　推动“十三五”发展、如期实现全面建成小康社会的宏伟目标，党的领导是根本政治保证。全区各级党组织要认真落实全面从严治党责任，切实加强党的自身建设，提高领导发展能力和水平，推动铁西经济社会持续健康发展。 

　　第一节 突出党领导经济社会发展的核心作用 

　　坚持党总揽全局、协调各方的原则，加强各级党组织对发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。全面加强制度化建设，改善工作机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委科学决策工作机制，健全规划实施机制和工作落实机制，确保中央和省市委的决策部署在铁西落地生根。加强党的各级组织建设、强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。践行“三严三实”要求，坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在法律前面，抓早抓小，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”的干部队伍，为经济社会发展营造良好的政治生态。 

　　第二节 团结动员人民群众共同奋斗 

　　践行党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众的能力，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，团结一切社会力量，凝聚推动改革发展的强大合力。加强军地融合发展，突出抓好“双拥共建”，提高国防动员和后备力量建设质量。健全人才评价和激励机制,着力培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。牢牢把握舆论宣传方向，加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导，为推进全区改革发展、维护社会和谐稳定营造良好氛围。 

　　第三节 加强组织领导 

　　成立发展领导小组。成立由区委和区政府主要领导和分管领导任组长和副组长，由相关职能部门共同参与的国民经济和社会发展规划实施工作领导小组，统筹推进全区国民经济和社会发展规划，解决规划实施中出现的问题和困难。优化组织领导，使规划目标成为全区上下的共同奋斗目标，全面提升各级组织和干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，形成规划共同推进的政府力量。加强规划宣传，充分发挥各类媒体、主流网络的宣传作用，凝聚各方力量，形成规划共同推进的社会力量。 

　　加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。 

　　完善目标考核。围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。 

　　第四节 强化监督评估 

　　本规划经过人民代表大会审议批准，具有法律效力，由区人民政府组织实施，各部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告。要进一步健全监督评估机制，在实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，区级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，由区政府组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由区政府提出说明和建议，按法定程序报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。 

　　第五节 强化项目支撑 

　　根据《纲要》提出的目标任务，在关键领域和重点环节，规划、组织、实施一批重大项目和建设工程。抓好“十三五”规划重大项目的跟踪落实，扎实做好项目前期，推进项目开工建设。加强项目的策划、论证、包装，充实完善项目储备库，保持项目的前瞻性和连续性。做好项目的市场推介，引导社会资本进行项目建设和开发，通过加快项目建设，进一步扩大投资规模，增强发展后劲。 

　　第六节 

　　一是区域政策。积极对接落实东北老工业基地振兴、“中蒙俄经济走廊”等战略，引导各种发展要素向铁西区聚集，合理布局重大产业和重大项目，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序科学规范、各类要素协调发展的区域开发新格局。建立健全保障形成主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系，完善细化分类管理的区域发展政策，形成促进国土空间科学开发利用的配套制度体系。二是产业政策。依据现有产业政策和铁西实际，研究制定高端制造业、金融服务业、会展经济相关产业发展指导目录，合理引导产业发展方向和资金投向。建立产业发展引导资金，通过贴息、贷款、资本金注入、无偿资助和奖励等措施，培育壮大支柱产业和战略性新兴产业。强化产业、税收、环保、土地等调控手段，建立市场准入制度。三是财政政策。优化财政收入结构，加强效益财政建设，充分发挥税收调节作用，制定和完善促进低碳经济、就业创业、科技创新等方面的税收政策。 

　　实现“十三五”时期发展目标，使命光荣，任务艰巨。全区广大党员和干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，为顺利完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创铁西振兴发展新局面而努力奋斗！